АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1143/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.2 Семеняка О.М.
Доповідач в апеляційній інстанції
Карпенко О. В.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Карпенко О.В.
суддів Бабенка В.М. , Нерушак Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду м. Черкаси апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області на рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 13 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів ,-
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_5 в липні 2010 року звернувся до Канівського міськрайонного суду Черкаської області із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії, виплату яких передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, яка діяла станом на час звернення із позовом (далі – Закон № 796) посилаючись на те, що він є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІ групи внаслідок захворювань, пов’язаних з дією іонізуючих випромінювань та інших шкідливих факторів внаслідок аварії на ЧАЕС, та отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст.ст. 50 та 54 Закону № 796. Зазначивши, що розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам передбаченим цим Законом та на відмову УПФУ м. Канів привести їх у відповідність з вимогами Закону, просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його усунути зазначені порушення, здійснивши відповідний перерахунок та виплату заборгованості за період з 03.07.2008 року по 31.07.2010 рік.
ОСОБА_5, уточнивши вимоги, просив в судовому порядку визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати указаної суми та зобов’язати відповідача нарахувати і виплатити йому указану доплату.
Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 13 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_5 – задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_5 щомісячної доплати до пенсії як інваліду ІІ групи, особі, віднесеній до І категорії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області провести ОСОБА_5 нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум за період з 03.07.2008 року по 13.06.2010 рік.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області провести ОСОБА_5 нарахування та виплату щомісячної державної пенсії як інваліду ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум за період з 03.07.2008 року по 13.06.2010 рік.
Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області на користь держави витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільних справ – 37,00 грн.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, відмовивши позивачу у задоволенні його позовних вимог.
Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку про відхилення апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області, виходячи із наступного.
Так, апелянт зазначає, що судом не враховано ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в якій встановлені чіткі межі застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для пенсій, призначених за цим Законом.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням.
Позивач одержує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 N 796-XII.
Розрахунок пенсії позивачу проведений, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року N 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", і становить 19,91 гривень.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України N 796-XII, застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Так, статтею 49 Закону N 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
У відповідності з частиною четвертою статті 54 Закону N 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 09.07.2003 N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523.
Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України N 796-XII.
Щодо правил постанови Кабінету Міністрів України N 1 від 03.01.2002 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", на яку посилається відповідач, то нею встановлені розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, які не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком та суперечать положенням статей 50, 54 Закону N 796-XII.
Також суд правильно не взяв до уваги посилання відповідача на частину п'яту статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом, тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону.
Тому суд першої інстанції правильно виходив із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а їх висновок, що при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону N 796-XII, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, є обґрунтованим.
Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про неправомірність дій відповідача та зобов'язав його провести перерахунок пенсії позивача з 03.07.2008 року по 13.06.2010 року.
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 198, 200, 205 КАС України, судова колегія, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області - відхилити.
Рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 13 серпня 2010 року - залишити без змін.
Ухвала набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена до адміністративного суду касаційної інстанції на протязі одного місяця.
Головуючий :
Судді :