УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    21 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:

               Головуючого судді Бондарева Р.В.

                                    Суддів Кірюхіної М.А.

Синельщікової О.В.

                        при секретарі Іванові О.К.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Сімферополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Сакської райдерджадміністрації про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 29 червня 2010 року,

                                                       ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2010 року ОСОБА_5  звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Сакської райдержадміністрації АР Крим (далі Управління), просила суд стягнути з відповідача недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25.05.2009 року по 31.03.2010 року у розмірі 5110,42 грн.

Рішенням Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 29 червня 2010 року у позові відмовлено.

На вказане рішення ОСОБА_5 подала апеляційну скаргу, посилаючись на то, що рішення суду ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права , просить рішення суду  скасувати  та ухвалити нове рішення  про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції може розглянути вказану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 197 КАС України.

      Дослідивши матеріали справи, та обговоривши доводи скарги,  колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з  таких підстав.

    Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка не має права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, які обумовлені народженням та похованням».    

    Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з таких підстав.

За змістом ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.  

Відповідно до ст. 1 цього Закону загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Пунктом 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» були внесені   зміни щодо виключення права застрахованих осіб на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зокрема виключено статтю 43 і відповідні положення статті 1 Закону.

     Рішенням Конституційного Суду України  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними.

     Отже, відповідно до вимог частини 2 ст. 152 Конституції України, з 22.05.2008 року ст. ст. 1 і  43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»  продовжують  свою дію у редакції Закону N 2240-III від 18 січня 2001 року.

     Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми був затверджений  постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.

     Відповідно до пункту 22 цього Порядку зі змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. N 57, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

     Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» з  2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам   за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам призначається і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

     Частиною 2 ст. 19  Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

     Оскільки на управління праці та  соціального захисту населення Сакської райдержадміністрації обов’язок щодо виплати позивачці  у 2008-2010 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів субвенції з державного бюджету покладений ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», а не ст. ст. 1,  43 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ця допомога має надаватися цим органом лише у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. N 57.

     Отже, відповідачем право позивача, встановлене ст.  43 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», не порушене, а тому підстав для його захисту немає.

     За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до вимог ч. 1 ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга відхиленню.

Керуючись статтями 197, 198, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

     Апеляційну скаргу ОСОБА_5 відхилити.

     Рішення Сакського міськрайонного суду АР Крим від 29.06.2010 р. залишити без змін.

     Постанова апеляційного суду є остаточною  і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

     Судді: