2-а-520/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2011                                                                       м. Жашків

 Суддя Жашківського районного суду Черкаської області Томашевський В.М.,  розглянувши  у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі  Черкаської області про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі про проведення перерахунку доплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особі, віднесеної до категорії 4 в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,    

ВСТАНОВИВ:

                          До суду з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі  Черкаської області про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі про проведення перерахунку доплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особі, віднесеної до категорії 4 в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

 На підставі поданих ним документів відповідач по справі призначив йому пенсію за віком, а також доплату за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, проте, розмір цієї доплати і додаткової пенсії є меншим, ніж передбачено чинним законодавством. Вважає, що відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання доплати до пенсії як не працюючий пенсіонер в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Вказує також, що не відповідає вимогам ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»нарахування і виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, оскільки особам, віднесеним до категорії 4, така додаткова пенсія призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Обов'язок проведення перерахунку покладено на органи пенсійного забезпечення незалежно від заяви пенсіонера про проведення такого перерахунку. Вказана доплата до пенсії повинна також постійно коригуватися у відповідності до збільшення мінімальної заробітної плати та розміру мінімальної пенсії за віком, Відповідач не виплачує їй належні суми повністю, що змусило звернутися до суду.

У справі постановлено ухвалу про відкриття скороченого провадження. Відповідач не надав суду письмове заперечення проти позову чи заяву про визнання позову.   

Суддя, вивчивши письмові докази по справі вважає позов таким, що підлягає до повного задоволення, виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ої категорії. Територія, на якій проживає позивач, відповідно до "Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 18 червня  1991 року з наступними змінами ra доповненнями - відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, то стверджується посвідченням потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС, довідкою з місця проживання.

Відповідно до абзацу 4 частини І статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції  Закону N 230/96-ВР від 06.06.96, непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус ти соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 4 призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач є непрацюючим пенсіонером, проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, а тому має право на отримання доплати до пенсії, як проживаючий на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та право на додаткову пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Дія положень цього закону не може призупинятись іншими законами, крім законів Про внесення змін до цього Закону.

Згідно ст.  92 п. 6 ч. 1 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту.

Отже, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має нищу юридичну силу, ніж Постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 р., «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому суд вважає, що підлягають застосуванню норми ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'', які передбачають щомісячну доплату в розмірі мінімальної заробітної плати та 15% мінімальної пенсії за віком.

         Крім того, слід зазначити що встановлений ще в 1996 році Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір доплат і компенсацій протягом тривалих років не змінювався, не зважаючи на постійне підвищення мінімальної зарплати і не відповідає розміру встановленим іншими законами. Також Закони України «Про розмір мінімальної заробітної плати" не містили обмежень до застосування ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

Окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а саме положення статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, б - 8, 10 -18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів І - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до цього внесення змін до ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»вказаним рішенням Конституційного Суду України визнано неконституційними.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішені даного спору підлягає  застосуванню ст., 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної заробітної плети на момент виплати, та ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно постанови від 11 листопада 2008 року колегії суддів Судової палати а адміністративних справах Верховного Суду України, положення ч. 3 ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини {мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В статті 152 ч. 3 Конституції України визначено, що матеріальна шкода, завдана фізичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Суд вважає, помилковим посилання відповідача на те, що розмір виплат, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначений постановою КМУ від 2б.07.І996р. № 836, відповідає вимогам ст.ст. 62, 67 цього Закону, оскільки даною постановою Кабінет Міністрів України значно звужує зміст та обсяг прав позивача, встановлених цим же Законом.

Суд також враховує, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, атому вважає, що бездіяльність відповідача щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії у' розмірах, визначених Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень, неупереджено та добросовісно.

З огляду на викладене, дії управління Пенсійного Фонду України в Жашківському районі Черкаської області щодо невиплати позивачу доплат до пенсії, передбачених ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає неправомірними.

         Від сплати судових витрат сторони звільнені.

         На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92 Конституції України, ст.ст. 1, 13, 39, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  №796-ХП, ст., 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". ст.ст. 6-11, 86, 159-163,183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1   до управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі про проведення перерахунку доплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особі, віднесеної до категорії 4 в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі щодо відмови   ОСОБА_1  проведенні перерахунку, виплати додаткової пенсії у відповідності зі ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.1996 р. №230-9б/ВР.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки с. Нагірна Жашківського району Черкаської області, виплату доплати за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю до пенсії в розмірі однієї  мінімальної заробітної плати щомісяця, з урахування зміни мінімальної заробітної плати на відповідні періоди, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції Закону України від 06.06.1996 р. №230-96/ВР, ст., 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  у розмірі 15% мінімальної пенсії на відповідні періоди починаючи з 07.08.2010 року по дату винесення судового рішення з врахуванням раніше отриманих виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Копію постанови направити  для відома сторонам.

       Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Жашківський районний суд  Черкаської області шляхом подання апеляційного скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.                      

Головуючий:                                                            Володимир  Миколайович  Томашевський