ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ___________________________________________________________________________________________ |
У Х В А Л А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"22" червня 2006 р. | Справа № 30/4-06-187А |
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого Величко Т.А.
суддів Бойко Л.І., Жукової А.М.
при секретарі судового засідання Храмшиній І.Г.
за участю представників сторін
від позивача: не з’явився
від відповідача: Кузнецова В.В., Охотніков В.В.
від 3-ї особи: Бова А.П.
розглянувши апеляційну скаргу ЗАТ з іноземною інвестицією "Запорізький автомобілебудівний завод"
на постанову господарського суду Одеської області від "04" квітня 2006 р.
у справі №30/4-06-187А
за позовом ЗАТ з іноземною інвестицією "Запорізький автомобілебудівний завод"
до Іллічівської міської ради Одеської області; Іллічівського міського відділу земельних ресурсів;
3-тя особа Національний аграрний університет
за участю Прокурора м. Іллічівська Одеської області
про скасування рішення, визнання недійсним державного акту та зобов'язання вчинити певні дії
встановив:
Постановою господарського суду Одеської області від 4.04.06р. (суддя Рога Н.В.) в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Судове рішення мотивоване тим, що позовна заява про оскарження позивачем подана з пропуском строку позовної давності, встановленого ст.99 КАС України, а Іллічівська міська Рада наполягає на пропуску позивачем строку позовної давності. Позивачем не доведено перевищення повноважень міської Ради чи невідповідність оскаржуваного рішення вимогам чинного законодавства.
В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ЗАТ “ЗАЗ” просить скасувати постанову господарського суду від 4.04.06р. та постановити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Доводи скаржника ґрунтуються на неправильному застосуванні судом норм матеріального та процесуального права, а саме:
- суд неправильно визначив початок спливу строку позовної давності (ЗАТ “ЗАЗ” з 14.09.05р. дізналося про те, що порушено його право постійного користування земельною ділянкою);
- суд неправильно дійшов висновку про те, що ЗАТ “ЗАЗ” не може бути позивачем у справі, так як державний акт 11-ОД №002670 від 12.10.98р. був виданий ЗАТ “АвтоЗАЗ-Деу”, тоді як всі надані документи свідчать про правонаступництво ЗАТ “ЗАЗ”- ЗАТ “АвтоЗАЗ-Деу”.
- суд неповно з’ясував обставини справи, що мають значення для справи, не довів ці обставини, але визнав їх доведеними, висновки суду не відповідають обставинам справи.
Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.
Рішенням Іллічівської міської Ради від 18.10.98р. №18 ЗАТ “Авто ЗАЗ-Деу” надано у постійне користування для розміщення виробничих і соціально –побутових об’єктів шість земельних ділянок загальною площею 26,19 га., в т.ч. земельна ділянка №5 площею 0,39 га. для розміщення існуючої бази відпочинку та видано державний акт на право постійного користування землею серії 11-ОД №002670, зареєстрований в книзі записів за №44 від 12.10.98р.
Створене 15.04.98 як Спільне українсько –корейське підприємство з іноземними інвестиціями в формі ЗАТ “Авто ЗАЗ-Деу” (зареєстроване виконавчим комітетом Запорізької міської Ради 15.04.98р. за №1079) перейменовано в ЗАТ з іноземними інвестиціями „Запорізький автомобілебудівний завод” згідно з рішенням зборів акціонерів (протокол №6 віл 28.12.02). Зміни до Статуту в зв’язку з перейменуванням зареєстровано 4.01.03р.
26.11.04р. за наслідками розгляду клопотання ЗАТ “ЗАЗ” від 5.04.04р. з проханням передати в оренду земельні ділянки в м. Іллічівську, які раніше були надані в постійне користування загальною пл.26,19га. для розміщення виробничих і соціально –побутових об’єктів рішенням від 18.09.98р., Іллічівська міська Рада №353/331-ІV передала ЗАТ “ЗАЗ” в оренду земельні ділянки, які розташовані за адресами:
-м. Іллічівськ, вул. Промислова,1 –земельні ділянки пл.19,55 та 2,29 га для розміщення виробничих об’єктів в довгострокову оренду терміном на 49 років;
-м. Іллічівськ, вул. Шевченко,7, земельну ділянку пл.0,07 га під розміщення гуртожитку в короткострокову оренду терміном на 5 років;
-м. Іллічівськ, вул. Набережна, 50-а, земельну ділянку площею 0,393га. Для розміщення бази відпочинку, в довгострокову оренду терміном на 49 років;
- м. Іллічівськ, вул. Набережна,50, земельну ділянку площею 2,6га для розміщення
дитячого оздоровчого центру в довгострокову оренду терміном на 49 років;
- зобов’язала ЗАТ “ЗАЗ” в установленому порядку оформити договори оренди земельних ділянок.
Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської Ради №297 від 27.05.99р. затверджено акт інвентаризації земель, які знаходяться в користуванні Національного аграрного університету, зобов’язано відділ земельних ресурсів оформити договір оренди на умовах тимчасового користування строком на 3 роки НАУ під фактично існуючим спортивно –оздоровчим табором “Академічний” пл.0,74 га. Такий договір укладено 10.04.00р.
22.03.02р. рішенням Іллічівської міської Ради №196/15-ХХІІІ передано Національному аграрному університету в постійне користування земельну ділянку площею 0,65га, яка розташована під існуючим спортивно- оздоровчим табором “Академічний” в м. Іллічівську. На підставі цього рішення і акта встановлення в натурі меж земельної ділянки, що знаходиться в користуванні НАУ від 4.04.02р., 8.04.02р. Державному підприємству Національний аграрний університет видано державний акт серія І-ОД №001813 на право постійного користування земельною ділянкою пл.0,65 га для експлуатації фактично існуючого спортивно- оздоровчого табору “Академічний”.
При підготовці землевпорядної документації для оформлення договору оренди земельної ділянки по вул. Набережна, 50-а в м. Іллічівську ЗАТ “ЗАЗ” стало відомо, що частина земельної ділянки, яка підлягає передачі в оренду, використовується НАУ.
З посиланням на те, що при оформленні землевпорядної документації по видачі державного акта НАУ були допущені порушення ст.116 ЗК та ст.2 Закону України “Про землеустрій” щодо погодження меж земельної ділянки із сумісними землекористувачами, яким на той час був ЗАТ “ЗАЗ”, позивач звернувся за визнанням недійсним і скасуванням рішення міської Ради від 22.03.02р. №196/15-ХХІІІ, державного акта І-ОД №001813 від 8.04.02р. відносно НАУ. Позивач вважає, що форма державного акта, визнаного НАУ 8.04.02р. не відповідає формі, затвердженій Постановою КМУ від 2.04.02р. №449.
Також позивач просив зобов’язати Іллічівський міський відділ земельних ресурсів оформити ЗАТ “ЗАЗ” необхідну документацію для оформлення договору оренди земельної ділянки по вул. Набережна, 50 а в м. Іллічівську.
Господарський суд, відмовляючи в задоволенні позовних вимог повністю, послався на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України. Про наявність оспорюваного рішення, як свідчать матеріали справи, позивач знав в листопаді 2004р., але з позовом щодо оскарження даного рішення звернувся лише 19.12.05р.
Іллічівська міська Рада наполягає на пропуску позивачем строку позовної давності і це є підставою згідно ст. 100 КАС України для відмови в задоволенні адміністративного позову.
Також господарський суд послався на те, що позивачем не доведено невідповідність оскаржуваного рішення чинному законодавству, а згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.09.05р. ЗАТ “ЗАЗ” не переоформило документи на користування земельною ділянкою, державний акт ІІ-ОД №002670 від 12.10.98р. втратив чинність в зв’язку з рішенням Іллічівської міської Ради від 26.11.04р. №3353/331-ІV про передачу ЗАТ “ЗАЗ” земельних ділянок в оренду, межові знаки ЗАТ “ЗАЗ” слід вважати недійсними, такими, що встановлені самовільно.
Згідно з п.1 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.04р. №7 “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” судам необхідно при вирішенні земельних та майнових спорів, пов’язаних із земельними відносинами, неухильно додержувати норм Конституції України, законів і прийнятих відповідно до них інших нормативно –правових актів про землю та захищати права усіх суб’єктів права власності на землю та господарювання на ній.
Відповідно до ст. 141 ЗК України право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства.
У відповідності зі ст.104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав і обов’язків іншим юридичним особам –правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.
Як вбачається із матеріалів справи, земельні ділянки пл.26,19 га було надано в користування СП у формі ЗАТ “Авто ЗАЗ –Деу” на підставі рішення Іллічівської міської Ради 18-ХХІІІ від 18.09.98р. 12.10.98р. товариству видано державний акт ІІ-ОД №002670 на право постійного користування земельними ділянками для розміщення виробничих і соціально –побутових об’єктів.
Як зазначено в п.1.1 ст.1 Статуту ЗАТ з іноземною інвестицією “Запорізький автомобілебудівний завод” товариство в зв’язку з перейменуванням є правонаступником Спільного українсько –корейського підприємства з іноземною інвестицією у формі ЗАТ “Авто ЗАЗ-Деу”.
Таким чином, перетворення СП з іноземною інвестицією у формі ЗАТ “Авто ЗАЗ-Деу” у ЗАТ з іноземною інвестицією “ЗАЗ” є юридичним фактом для припинення його права на користування земельною ділянкою з 4.01.03р.
Відповідно до ст. 92 ЗК України (чинного з 1.01.02р.) право постійного користування земельною ділянкою, визначається як право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності без встановлення строку. Водночас у п.7 цієї статті закріплюється вичерпний перелік суб’єктів, яким можуть надаватися у постійне користування земельні ділянки, а саме: право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності.
ЗАТ “ЗАЗ” включене до ЄДРПОУ з 8.01.03р., листом від 29.03.04р. №0/109 звернулося з проханням надати в оренду строком на 49 років земельні ділянки по вул. Промислова,1 пл. 19,55 та 2,79 га під розміщення виробничих об’єктів; по вул. Шевченка,7 пл. 0,07 га під розміщення гуртожитку; по вул. Сталінграда, 3 зі зменшенням площі до 0,4 га під житловий будинок; по вул. Набережна,50 пл.2,6 га. для розміщення дитячого оздоровчого центру. Одночасно товариство просило вилучити із користування ЗАТ “ЗАЗ” частину ділянки пл. 0,39 га по вул. Сталінграда, 3а, в зв’язку з відсутністю необхідності використання, а також розглянути питання викупу у власність земельні ділянки –по вул. Набережна, 50а пл. 0,393 га для розміщення бази відпочинку, по вул. Набережна, 50 –пл.2,6га для розміщення дитячого оздоровчого центру.
26.11.04р. за №353/331-ІV Іллічівська міська Рада прийняла рішення про передачу ЗАТ “ЗАЗ” в оренду земельні ділянки:
-вул. Промислова,1- пл. 19,55 та 2,79 га для розміщення виробничих об’єктів –на 49 років;
-по вул. Шевченка,7 - пл. 0,07 га для розміщення гуртожитку –на 5 років;
-по вул. Набережна,50 - пл.2,6 га. для розміщення дитячого оздоровчого центру –на 49 років;
- по вул. Набережна, 50-а –пл. 0,393 га для розміщення бази відпочинку в довгострокову оренду на 49 років.
Зобов’язано цим рішенням в установленому законом порядку оформити договори оренди вказаних земельних ділянок.
Орендарі набувають права на оренду земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК України (ст.124), Законом України “Про оренду землі” (ст.7), іншими законами України та договорами оренди землі.
Підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду землі, що перебуває в комунальній або державній власності, є рішення орендодавця.
Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності регламентовано ст.124 ЗК України.
Рішенням Іллічівської міської Ради від 22.03.02р. №196/15 Національному аграрному університету надано у постійне користування для експлуатації фактично існуючого спортивно –оздоровчого табору “Академічний” земельну ділянку площею 0,65 га та видано державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД №001813, зареєстрований 8.04.02 за №79 відповідно до технічної документації, розробленої Одеським регіональним центром державного земельного кадастру, з якої вбачається, що в натурі межі земельної ділянки закріплені межовими знаками. Спірних питань при встановлені меж земельної ділянки не виявлено, про що свідчить акт встановлення меж земельної ділянки.
Прийняття Іллічівською міською Радою 22.03.02р. рішення №196/15-ХХІІІ у відношенні Національного аграрного університету не порушує права землекористування ЗАТ “ЗАЗ”, яке юридично зареєстровано 8.01.03р.
Вирішення питання встановлення меж земельної ділянки в натурі, яка передається в оренду ЗАТ “ЗАЗ” згідно рішення міської ради №353/331-ІV від 26.11.04р., при укладенні договору оренди повинно здійснюватися із врахуванням права і охоронюваного законом інтересу НАУ стосовно земельної ділянки пл.0,65, яка знаходиться під існуючим спортивно –оздоровчим табором “Академічний” в м. Іллічівську, і правові землевпорядні документи на яку виготовлені останньому у відповідності до норм чинного законодавства.
Та обставина, що земельна ділянка, відведена ДП “НАУ” в 2002р. частково накладається на земельну ділянку, яка має бути передана в оренду ЗАТ “ЗАЗ” згідно рішення Іллічівської міської Ради №353/331-ІV від 26.11.04р., не може бути підставою для визнання недійсними в повному обсязі правовстановлюючих документів ДП “НАУ” на земельну ділянку під оздоровчим табором “Академічний”, а саме: рішення від 22.03.02р. №196/15-ХХІІІ, державного акта І-ОД №001813 від 8.04.02р.
Як підставно зазначив господарський суд, позивач не оскаржує компетенцію Іллічівської міської Ради щодо прийняття цих актів, не довів невідповідність оскаржуваного рішення вимогам чинного законодавства.
Щодо застосування господарським судом строків позовної давності для звернення з адміністративним позовом, встановленого ст.99 КАС України, то колегія суддів вважає, зазначити таке.
Кодекс Адміністративного Судочинства, яким встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, набрав чинності з 1.09.05р., а тому строк позовної давності необхідно вираховувати саме з цієї дати.
Твердження скаржника щодо порушення судом норм процесуального права колегією суддів до уваги не береться як таке, що не розцінюється судом як істотне порушення норм процесуального права, що суттєво впливає на вирішення спору по суті і призвело до прийняття неправильного рішення.
Також колегія суддів не приймає до уваги заяву Іллічівської міської Ради від 22.06.06р.б/н, якою визнано позов обґрунтованим та підлягаючим задоволенню, оскільки під час розгляду справи в господарському суді запереченнями від 14.02.06р. б/н міська Рада висловила протилежну позицію, визнавши, що при оформленні державного акту ЗАТ “Авто ЗАЗ-Деу” в 1998р. і встановленні меж не були враховані інтереси суміжного землекористувача –третьої особи, за якою була закріплена в користуванні земельна ділянка з 1984р., що державний акт на право постійного користування землею, виданий ЗАТ “Авто ЗАЗ-Деу” втратив чинність після реорганізації підприємства. (п. “в” ст. 141 ЗК).
З огляду на викладене, підстав для скасування рішення господарського суду не вбачається.
Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України,
колегія суддів ухвалила:
Постанову господарського суду Одеської області від 4.04.06р. у справі №30/4-06-187А –залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
Ухвала апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.А. Величко
Судді : Л.І. Бойко
А.М.Жукова