Справа  № 2-а-1322/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

29.04.2011  Гуляйпільський районний суд Запорізької області

В складі: головуючого судді                                  - Чемолосової С.П.

                при секретарі                                            - Імановій В.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гуляйполе справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та виплату заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

          22.03.2011 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому вказала, що 23 лютого 2011 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду в Гуляйпільському районі Запорізької області із заявою, щодо перерахунку пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу (не менше 24 місяці) та заробітної плати після останнього перерахунку (02.02.2009 р.). Загальний трудовий стаж після останнього перерахунку склав 41 рік 11 місяців по 31.01.2009 року. Розмір пенсії після перерахунку з 01.02.2009 року становить 1037,26 грн.

          Як вказала позивачка, розрахунок пенсії в сумі 1037,26 грн., проводився відповідно до пункту 3 пункта 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яким передбачено, що коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, але відповідачем здійснено перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників по Україні в розмірі 1197,91 грн., яка являється показником за 2007 рік, а показник за 2008 рік становить 1573,99 грн. що передує року перерахунку пенсії згідно поданої нею заяви від 01.02.2009 року.

          Позивачка зазначила, що з вищенаведеним розрахунком про перерахунок пенсії вона не згодна з наступних міркувань: відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування) їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та осіб, ще передбачені Конституцією та Законами України.

          З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунки і виплати пенсій здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст.4 зазначеного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Частиною 2 ст. 42 Закону, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

          Пунктом 26 ст.71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" було зупинено на 2007 рік дію ч.4 ст. 42 Закону.

          Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107 були внесені зміни, в тому числі й до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

          Частина 2 ст.42 вищевказаного Закону передбачила проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно до ст. 40 Закону.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року визнані неконституційними, серед іншого і положення пункту 10 пункту 35 розділу №2 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України", якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема до ч.2 ст.42.

          Конституційний суд в рішенні зазначив, що Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших Законів, зупиняти дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок-скасування та обмеження прав і свобод людини і громадян.

          У п.6 рішення КСУ зазначено, що рішення у цій справі має преюдиційальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

          Тому у зв'язку з цим, позивачка прохає визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гуляйлільському р-ні. Запорізької області щодо відмови їй перерахунку пенсії з 1 лютого 2009 року відповідно до пункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільськом районі Запорізької області провести їй перерахунок пенсії з 01.02.2009 року відповідно до пункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України, від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника середньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховуючи для обчислення пенсії показники за рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік та забезпечити їх виплату. Крім того, прохає суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гуляйлільському районі Запорізької області щодо відмови їй перерахунку пенсії з 02 лютого 2011 року, відповідно до пункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Гуляйпільському районі Запорізької області провести їй перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загально обов'язкове пенсійне страхування із застосуванням даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (23.02.2011 р.), тобто 2010 рік на підставі поданої нею заяви про перерахунок пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

          В судовому засіданні позивачка на задоволенні змінених позовних вимог наполягає.

          В судове засідання представник відповідача, Кучерява І.В., не з'явилася, надала суду письмові заперечення, в яких вказала, що відповідно до ч.3 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 09.07.2003 р., у разі якщо пенсіонер після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Такий перерахунок проводиться не раніше ніж як через два роки після попереднього призначення/перерахунку пенсії та здійснюється із заробітної плати з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу. Як вказав відповідач, відповідно до ст.ст. 13, 42 вищевказаного Закону пенсіонер має право вільно обирати яким чином йому буде здійснено перерахунок, тобто з урахуванням лише страхового стажу, або з урахуванням страхового стажу і заробітку, про що зазначає в заяві на призначення/перерахунок пенсії самостійно. Враховуючи те, що позивачка в заяві на перерахунок пенсії вказала, що перерахунок необхідно здійснити із збільшенням страхового стажу, то управління відповідно не застосовувало показник заробітної плати при здійсненні перерахунку пенсії. Тому відповідач прохає відмовити в задоволенні позову позивачки та застосувати перебіг строку позовної давності під час розгляду справи.

          Суд, вислухавши доводи позивачки, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав: позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на пенсійному обліку відповідача, отримує пенсію за віком з 2004 року.

          Згідно відповіді начальника управління Пенсійного фонду України у Гуляйпільському районі Запорізької області, наданої на звернення позивачки, перерахунок пенсії останній з 12.02.2009 року було проведено з урахуванням страхового стажу (не менше 24 місяців), після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну особу застраховану в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 календарний рік - 940,89 грн. У відповіді відповідач вказав, що вимоги ст. 42 вищезазначеного закону ними не порушено. Крім того, у відповіді відповідач вказав, що згідно поданої заяви позивачкою від 02.02.2009 р., в якій зазначено про перерахунок пенсії згідно ст. 12 ч.3 Закону з урахуванням страхового стажу позивачці і зроблений перерахунок пенсії. Відповідач вказав, що загальний трудовий стаж склав 41 рік 11 місяців,  розмір пенсії з 01.02.2009 р.- 1037 грн. 26 коп.

          Крім того перерахунок пенсії від 15.02.2011 року позивачці також було проведено з урахуванням страхового стажу (не менше 24 місяців), після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну особу застраховану в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 календарний рік - 940,89 грн.

          Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі по тексту - Закон № 1058-IV), який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового страхування, призначення, перерахунки і виплати пенсій загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 Закону № 1058-IV передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Абзацом другим преамбули Закону № 1058-IV передбачено, що зміна умов і норм, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначено статтею 8 Закону № 1058-IV. Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV таке право закріплено за особами, яким до набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” (крім соціальних пенсій” або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України “Про пенсійне забезпечення” - за умови, якщо вони отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

          Відповідно до ст. 42 Закону № 1058-IV у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону.

          На підставі ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

          Абзац 4 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком пенсії).

          Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни,

внесені п.п.9, 10 п. 35 розділу П Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” до ст. ст. 40, 42 Закону № 1058-IV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). З того часу відновили дію положення ст. ст. 40, 42 Закону № 1058-IV у попередній (первісній) редакції.

          Таким чином, особам, які у 2009 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік, та особам, які у 2011 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік.

          При цьому суд вважає безпідставними заперечення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу, оскільки вони не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому позовні вимоги грунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню в межах строку звернення до суду за захистом порушеного права, встановленого ст. 99 КАС України, діючого на час виникнення спірних правовідносин.

          Керуючись ст. ст. 8-11, 18, 69, 99, 159-164 КАС України, ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №

1058-IV,-

П О С Т А Н О В И В :

          Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, в зв'язку зі зміною стажу та заробітку від 12 лютого 2009 року із застосуванням показника середньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

          Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Гуляйпільському районі Запорізької області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок призначеної пенсії, в зв'язку зі зміною стажу та заробітку від 01 лютого 2009 року з 22 вересня 2010 року відповідно до поданої нею заяви із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

          Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, в зв'язку зі зміною стажу та заробітку від 15 лютого 2011 року із застосуванням показника середньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

          Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Гуляйпільському районі Запорізької області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок призначеної пенсії, в зв'язку зі зміною стажу та заробітку від 15 лютого 2011 року з 01 лютого 2011 року відповідно до поданої нею заяви із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

          В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

          З повним текстом постанови сторони можуть ознайомитися 05.05.2011 року.

          Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: