2-а-157/11                                                                          

 П О С Т А Н О В А

    І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

 04.07.2011 р.                                                                           м. Донецьк                                        

Куйбишевський районний суд м. Донецька в складі судді Якубенка О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом прокурора Куйбишевського району м.Донецька, діючого в інтересах ОСОБА_1, до Управління Пенсійного Фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька про визнання дій неправомірними, зобов’язання виконати дії,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Куйбишевського району м.Донецька, діючи в інтересах ОСОБА_1,  звернувся до суду з позовом до відповідача і просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.4 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи” з урахуванням Постанови КМУ України №1293 від 27.12.2005р. та зобов’язати відповідача здійснити ОСОБА_1 з 07.06.2010р. перерахунок пенсії в розмірі 8 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, збільшених в 3,5 рази, мотивуючи це таким. ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 2 групи за захворюванням, яке пов’язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986р. та знаходиться в обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька. Він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок йому пенсії з урахуванням Постанови КМУ України від 27.12.2005р. №1293, однак відповідачем йому було в цьому відмовлено. Дії відповідача щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії є неправомірними за таких підстав. Згідно ст.49 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Частиною 4 цього закону визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких визначено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. При розрахунку державної пенсії, передбаченої ст.4 вказаного закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, встановлений в Законі України про державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Постановою КМУ №1293 від 27.12.2005р., яка набрала чинності з 01.01.2006р., збільшено у 3,5 рази пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст.54 вищевказаного закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідного до ст.54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, не можуть бути скасовані або звужені.

Прокурор та позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з’явились, в заявах на ім’я суду просили розглянути справу в їх відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. В своїх запереченнях представник відповідача позов не визнав, мотивуючи це тим, що пенсія позивачу сплачується у встановленому законом розмірі, підстав для її перерахунку з урахуванням Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005р. немає. Представник відповідача просив розглянути справу в його відсутність.

Оскільки всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи в їх відсутність, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, за таких підстав.

     Позивач  віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, згідно довідки МСЕК та  архівної довідки він є інвалідом 2 групи за захворюванням, пов’язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році.

      Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005р. Листом заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька від 09.11.2010р.  позивачеві відмовлено в такому перерахунку у зв’язку з відсутністю правових підстав.

     Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

 Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005р. «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшено у 3,5 рази розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи”  учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році; збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2009р. визнані неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька щодо відмови позивачу в перерахуванні пенсії по інвалідності у відповідності до приписів ст.ст.50, 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та відповідача зобов’язано перерахувати позивачу з 01.12.2008р. пенсію по інвалідності відповідно до ст.ст.50, 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2008р. вказану Постанову Донецького окружного адміністративного суду залишено без змін.

Вказане судове рішення відповідачем виконане, позивачу зроблено перерахунок пенсії на підставі цього рішення, та позивач на теперішній час отримує пенсію по інвалідності відповідно до  ст.ст.50.54,67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи” із рахунку 8 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, без урахування п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005р.

           Постановою КМУ № 1 від 3 січня 2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” було встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до статей 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” повинен проводитися виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., а відповідно до змін, внесених Постановою КМУ від 13.07.2004 року, з розміру 22,30грн. Згідно Постанови № 1293 від 27 грудня 2005 року з метою впровадження подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій КМУ збільшив розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році у 3,5 рази. Тобто Постанова КМУ №1293 має разовий характер, застосовується для збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ст.54 вказаного закону, розмір яких обчислюється відповідно до Постанови КМУ №1 від 03.01.2002р., та не може бути підставою для збільшення у 3,5 рази призначеної на підставі вищевказаного рішення суду пенсії.

          Крім того, розмір пенсій визначається виключно Законами України, а ні Постановами Кабінету міністрів України. Згідно ст.62 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Тобто, в цій статті функції щодо встановлення розміру пенсії Кабінету Міністрів України не делеговані, а лише зазначено про те, що Кабінет Міністрів України може затвердити порядок застосування передбачених законом пільг.

          Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням Постанови КМУ України від 27.12.2005р. №1293 є законними, підстав для збільшення розміру призначеної позивачу пенсії по інвалідності у 3,5 рази немає.

На підставі ст.46 Конституції України, ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи”, Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002р. “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”,  Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005р. «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. ст. 11, 86, 88, 159, 161, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову прокурора Куйбишевського району м.Донецька, діючого в інтересах ОСОБА_1, до Управління Пенсійного Фонду України в Куйбишевському районі м.Донецька про визнання дій неправомірними, зобов’язання виконати дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Куйбишевський районний суд м. Донецька на протязі десяти днів з дня отримання сторонами її копії.

   Постанова суду набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набуває чинності після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: