ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" лютого 2008 р. Справа № 13/741а
Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. Т.В. в приміщенні господарського суду Черкаської області у відкритому судовому засідання розглянув адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Універсал»м. Тальне, вул. Вокзальна, 109 (для листування - м. Черкаси, вул. Петровського, 20, кв. 50)
до відповідача: Управління МВС України в Черкаській обл. 18000 м. Черкаси, вул. Смілянська, 57
про спонукання вчинити певні дії, а саме зобов'язати відповідача видати позивачу дозвіл на виготовлення печатки ПП „Універсал" замість викраденої.
Представники сторін:
позивача –Близнюк О.А., Гуцало В.Д. –довіреність від 7 лютого 2008 р.;
відповідача –Бутило В.Т. –довіреність від 8.01.2008 р.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд ВСТАНОВИВ:
ПП «Універсал»в особі директора Близнюка А.С. своїм листом №1412-01 від 14.02.07р. повідомило про факт крадіжки печатки, кутового штампу та всієї фінансово-господарської документації Тальнівський районний відділ УМВС України в Черкаській обл. та у відповідності до п.3.1.3 та п.3.1.4 Інструкції, звернулося до відповідача із заявою про одержання дозволу на оформлення замовлення на виготовлення ПП «Універсал»у зв'язку з її викраденням, та відповідно надав всі необхідні документи, передбачені Інструкцією.
Листом №10/1-4929 від 21.12.07р. відповідачем відмовлено у наданні дозволу через те що перевіркою Управління МВС України в Черкаській області встановлено, що печатка і кутовий штамп ПП „Універсал" не є такими, що викрадені або втрачені, а перебувають у розпорядженні директора ПП „Універсал" Миронюка М.Г.
Оскільки при наданні всіх документів для отримання дозволу на виготовлення печаток позивачем були надані всі документи про проведені зміни керівництва ПП „Універсал", згідно яких директором є Близнюк А.С, а Миронюк М.Г. вже не є директором, хоч він і незаконно представляється директором ПП „Універсал", такий висновок відповідача не грунтується на нормах закону.
Відповідь УМВС та постанова про порушення кримінальної справи була оскаржена до прокуратури району. Прокуратурою Тальнівського району скасовано постанову від 27.12.2007р.
Додатково відповідачу було надано повідомлення, опубліковане в газеті «Вечірні Черкаси»№1 за 02.01.2008р. - вважати недійсними викрадені печатку і штамп ПП „Універсал" м. Тальне код ЄДРПОУ 14181703.
Факт перебування документації та печаток у Миронюка М.Г. підтверджується актами, складеними 16.01.2008р. та підписані працівником Тальнівського районного управління УМВС України в Черкаській обл.
За розглядом скарги від 24.12.07р. Управління УМВС України в Черкаській обл. саме себе перевірило, та листом №10/1-10/Б-27 від 16.01.2008р. не встановило, що Управлінням були допущені порушення.
Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлення порядку діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів, регулюється Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»та Інструкцією про порядок видачі міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням та громадянам дозволів на право відкриття та функціонування штемпельно - граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів, та затвердження Умов і правил провадження діяльності з відкриття та функціонування штемпельно - граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ № 17 від 11.01.999року .
Пунктом 3.1.3 Інструкції передбачено, що для одержання дозволу на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів керівники підприємств, установ, організацій, господарських об'єднань, суб'єктів підприємництва, об'єднань громадян, зареєстрованих в Україні, інших організаційних форм підприємництва, підприємці-громадяни тощо, подають в органи внутрішніх справ заяву, де вказують:
а) кількість печаток та штампів, які передбачається виготовити;
б) уперше чи ні виготовляються печатки та штампи (при виготовленні печаток не вперше зазначається підстава їх виготовлення);
в) місцезнаходження;
г) особа, відповідальна за отримання дозволу на виготовлення печаток і штампів, її прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані;
ґ) прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані керівника або уповноваженої ним особи, що подає клопотання до органу внутрішніх справ, з якого часу в займаній посаді;
д) про перереєстрацію особи (у разі такої), отримання дубліката свідоцтва про реєстрацію та з чим це пов'язано, існування непорозумінь щодо користування печатками і штампами (несвоєчасна передача від одного керівника іншому, розгляд справ щодо користування печатками в судових інстанціях тощо). У разі відсутності таких даних це також відображається в заяві.
Повноваження керівника юридичної особи засвідчуються довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Вказані вище документи і були надані Приватним підприємством «Універсал».
Відповідно до пп.2 п. 3.1.4 Інструкції до заяв суб'єктами підприємницької діяльності долучаються:
а) копія свідоцтва про державну реєстрацію, нотаріально завірена, якщо інше не передбачено законом;
б) зразки (ескізи) печаток, штампів - у двох примірниках, затверджені керівником (власником);
Протягом трьох робочих днів із дня одержання документів орган внутрішніх справ зобов'язаний видати дозвіл на виготовлення печаток і штампів суб'єкту підприємницької діяльності або надати письмову відмову із зазначенням причин, які обумовлюються законодавством України.
ПП «Універсал»надав всі необхідні документи для надання дозволу на виготовлення печатки і штампу в зв'язку з крадіжкою останніх.
Пунктом 3.1.12 вказаної Інструкції передбачено, що у разі крадіжки, втрати печаток чи штампів керівники підприємств, установ і організацій, господарських об'єднань і громадяни зобов'язані вжити заходів, щодо за для їх розшуку, а також: негайно повідомити про це органи внутрішніх справ. Дозвіл на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів замість викрадених, загублених видається на загальних підставах після подання заяви про крадіжку, втрату, а також: після опублікування в пресі повідомлення про недійсність викрадених, загублених, печаток, штампів.
ПП «Універсал»виконало всі умови даного пункту, а саме: подало заяву в міліцію та згодом додатково опублікувало повідомлення в пресі.
Пунктом 3.1.12 вказаної Інструкції передбачено, що печатки, штампи, що були виготовлені замість викрадених чи то втрачених, повинні мати у відбитку літеру „Д" (дублікат) Для одержання дозволу на оформлення замовлення на виготовлення печаток, штампів керівники підприємств, установ, організацій подають до органів внутрішніх справ заяву з зазначенням : кількості печаток, штампів, що необхідно виготовити, уперше чи ні виготовляються печатки та штампи (якщо печатка виготовляється не вперше то зазначається підстава її виготовлення) . місцезнаходження, особа відповідальна за отримання дозволу на виготовлення печатки, штампу її прізвище, ім'я та по-батькові та паспортні дані, а також паспортні дані, прізвище, ім'я та по-батькові керівника, що подає клопотання до органів внутрішніх справ.
У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при розгляді справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В порушення вимог чинного законодавства відповідач дозвіл на виготовлення печатки позивачу не надав, та у відмові не зазначив причин, які обумовлюються законодавством України.
Посилання відповідача на те, що оригінал печатки та штампу ПП «Універсал»не втрачено і не викрадено, а знаходиться у директора Миронюка М.Г., не ґрунтується на вимогах закону, оскільки печатка підприємства повинна знаходитися у розпорядженні керівника підприємства і який несе персональну відповідальність за її використання, а Миронюк М.Г. не є директором підприємства.
Відповідно до рішення загальних зборів засновників приватного підприємства «Універсал»від 08.02.2001р. Миронюк М.Г. звільнений з посади директора ПП «Універсал», а директором призначено Близнюка А.С.
Також відповідач у своїй відмові не зазначив, чим підтверджується факт та правомірність знаходження печатки та штампу товариства у громадянина Миронюка М.Г. і на якій підставі відповідач визначив його директором.
На даний час рішення загальних зборів засновників приватного підприємства „Універсал" від 08.02.2001р. є чинним і в установленому законодавством порядку не оскаржено і не скасовано.
Відсутність печатки приватного підприємства „Універсал" унеможливлює його подальшу господарську діяльність, та може привести до отримання позивачем збитків в зв'язку з не проведенням підприємницької діяльності.
Представники позивача вимоги підтримали і просять позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача вимоги заперечив. Вказує, що печатка та штамп знаходяться у директора ПП «Універсал»Миронюка М.Г., тому немає підстав для виготовлення дублікату печатки цього підприємства.
Відзив на позов не подано. Організаційні документи позивача в належний спосіб не спростовано.
В судовому засіданні оглянуто висновок відповідача за результатами службової перевірки скарги Близнюка А.С. даний висновок заперечує та спростовує представник позивача.
Інших доказів та матеріалів сторонами не подано.
Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного задоволення:
- Сторони перебувають в абсолютних правовідносинах –на підставі
Закону, оскільки між ними відсутній письмовий договір на виконання дій.
- ПП «Універсал»обґрунтовано та підставно звернулося до УМВС як
дозвільної системи з заявою про видачу дублікату печатки підприємства;
- Відповідач не довів належними доказами законність перебування печатки
у громадянина Миронюк М.Г., який не є директором підприємства «Універсал»;
- Витяги з реєстраційної справи за 2007-2008 р.р. оглянуті в судовому
засіданні та не спростовані відповідачем;
- Відповідач протиправно ухилився від розгляду питання надання дозволу
на виготовлення дублікату печатки та не спростував жодного документу, наданого відповідачем;
- У відповідності до вимог ст. 19 Конституції України органи державної
влади зобов’язані діяти лише на підставі та в межах, визначених Конституцією України та законами;
- відповідач у відмові надати дозвіл не зазначив причин, що ґрунтуються на нормах закону;
- відповідач не спростував публікації позивача в газеті про втрату
печатки ПП «Універсал»;
- відповідач не спростував надані реєстраційні документи підприємства
та не пояснив, з яких підстав печатка підприємства може перебувати у сторонньої людини;
- рішення загальних зборів ПП «Універсал»про звільнення гр.
Миронюка з займаної посади директора на сьогодні не спростоване, не скасоване і є дійсним;
- відсутність печатки підприємства унеможливлює його подальшу
господарську діяльність та може призвести до отримання позивачем збитків в зв’язку з не проведенням підприємницької діяльності.
Позовні вимоги належить задовольнити.
Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на користь позивача. заяву про повернення надмірно сплаченого судового збору та ІТЗ задовольнити.
Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС України, Господарський суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Зобов'язати Управління МВС України в Черкаській обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, 57
видати приватному підприємству «Універсал», м. Тальне, вул. Вокзальна, 109 (для листування - м. Черкаси, вул. Петровського, 20, кв. 50), код ЄДРПОУ 14181703
дозвіл на виготовлення дублікату печатки підприємства.
Стягнути з державного бюджету через УДК України в Черкаській області, рахунок №31117095700002, МФО 854018, код 04061576
на користь позивача – ПП «Універсал»м. Тальне, вул. Вокзальна, 109, код ЄДРПОУ 14181703, р/р 260044668 в ЧОД "Райффайзен банк Аваль" м.Черкаси МФО 354411
3 грн. 40 коп. судового збору.
Повернути позивачу надмірно сплачений судовий збір 81 грн. 60 коп. та витрати на інформаційне забезпечення процесу 118 грн. Довідку видати. Оригінал квитанцій про проведені оплати залишити в справі.
Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.
Суддя Скиба Г.М.