Справа № 2-а-5167/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня.2011  року   Совєтський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді                                   Курової О.І.

при секретарі                                           Давиденко Я.В.

розглянувши  у відкритому судовому засіданні  в м. Макіївці  цивільну справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки  Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

             15.06.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про про визнання дій відповідача  неправомірними та зобов’язання   здійснити перерахунок пенсії з 11.01.2010 року.

В  судове   засідання позивач не з"явився, просив розглянути справу в його відсутності, вимоги підтримує в повному обсязі, про що надав письмову заяву.

В своєму позові позивач вимоги обгрутовує тим, що  він являється пенсіонером за віком , але продовжує працювати. 11.01.2010 року звернувся до Управління Пенсійного фонду в Совєтському районі м. Макіївки із заявою про  перерахунок пенсії. Відповідач такий перерахунок здійснив, починаючи з 01.01.2010 року при цьому врахував показник середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік - 1197.91 грн., а не за 2009 рік - 1650.43 грн. Вважає такі дії відповідача неправомірними, які не відповідають вимогам закону, та просив зобов"язати  провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по  Україні за 2009 рік - 1650.43 грн.

               Ухвалою суду від 16.06.2011 року позовні вимоги за період з 11.01.2010 року по 15.12.2010 року залишені без розгляду.

              Представник відповідача в судове засідання не з"явився, просив розглянути справу в його відсутності, про що надав відповідну заяву.

              В своїх письмових  запереченнях  на позов вказав, що згідно наданої заяви позивачеві був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2010 року у зв"язу із зміною стажу роботи. ОСОБА_1 знаходиться  на обліку в управлінні Пенсійного Фонду в Совєтському районі м. Макіївки з 12.09.2001 року та отримує пенсію за віком.  11.01.2010 року він  звернувся   із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України " Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" де зазначено, якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на  одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та які відповідно до цього закону  враховуються для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Позивачу був проведений перерахунок пенсії  з 01.01.2010 року  у зв"язу зі зміною стажу роботи.  Перерахунок проведений у відповідності до ч.4 ст 42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" зі змінами внесеними Законом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України". Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 40,42 Закону України " Про загальнообов" язкове державне пенсійне страхування" в частині зазначеного показника, визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії вищезазначених норм в попередній редакції не приймалися. У зв"язку з цим, перерахунок провадився відповідно до п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", тобто із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік /1197.91 грн/.  

           Вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

            ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки  Донецької області з 12.09.2001 року.

            11.01.2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов’язкове пенсійне страхування".

             З 01.01.2010 року перерахунок проведений із застосуванням показаника заробітної плати в  середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік - 1197.91 грн.

            Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року,   частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

             Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

            Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

            Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 ЗаконуУкраїни  «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування " доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.  Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

            Частина перша статті 40 Закону України Про загальнообов’язкове пенсійне страхування" передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

            Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 ЗаконуУкраїни  «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

          Суд зазначає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.  

           Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12   та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови  КМУ № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

           Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення" відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

          Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування" , з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.       

            З огляду на зазначене суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.  

            Керуючись статтями 8,10,11,14,23,69-71,86,87,94,104,159-163Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

            В задоволені позову ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки  Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії -  відмовити.

           На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням її копій особою, що її подає протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

СУДДЯ:                                       КУРОВА О.І.