ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

05.07.11 р.                                                                                 Справа № 36/18                               

Господарський суд Донецької області у складі судді: Гриник М.М.

при секретарі судового засідання Захаровій В.Б.

за позовом Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк

до відповідача державного підприємства „Селидіввугілля”, м. Селидівугілля”, м. Селидове, Донецька обл.

про відшкодування збитків, заподіяних державі в наслідок порушення природоохоронного законодавства, у сумі 11167421,95 грн.   

При участі представників:

Від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю № 02-16 від 05.01.2011р.  

Від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю № 1/1605 від 30.12.2010р.

                                                                             Відповідно до ст. 77 ГПК України,

                                                                                                                        в судовому засіданні оголошувалась перерва

                                                                                                                                      з 12.05.2011р. до 31.05.2011р., з 31.05.2011р.  

                                                                                                                                     по 30.06.2011р., з 30.06.2011р. по 05.07.2011р.

           Державна екологічна інспекція в Донецькій області, м. Донецьк (далі – позивач) звернулась до господарського суду з позовом до державного підприємства „Селидіввугілля”, м. Селидівугілля”, м. Селидове, Донецька обл. (далі – відповідач) про відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, у сумі 11167421,95 грн.   

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що у період з 26.02.2010р. по 04.03.2010р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища ВОМЕК по Торезькому регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України на відокремленому підрозділі “Шахта Україна” ДП “Селидвугілля”. Під час перевірки встановлено, що підприємство здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів. Позивачем здійснено розрахунок розміру відшкодування збитків за період з 20.11.2008р. по 31.01.2009р., який склав 72064,57 грн. та за період з 01.02.2009р. по 31.12.2009р., який склав 11095357,50 грн.

Відповідач надав відзив на позов згідно якого проти позову заперечує, посилаючись на те, що розмір збитків у сфері господарювання має бути визначений позивачем згідно методики, затвердженої Кабінетом Міністрів України, а не згідно Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. №639 (надалі-Методика №639). Вказує на те, що у порушення п. 3.11 Методики №639 час роботи джерела у режимі наднормативного викиду визначено позивачем не з моменту виявлення порушення до моменту його усунення (з урахуванням відпрацьованого часу), а зовсім за інший період, задовго до початку перевірки. Як наслідок допущення помилок не є обґрунтованою та достовірною сума збитків в сумі 11095357,50 грн., які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

В судовому засіданні представником позивача надані додаткові письмові пояснення щодо розрахунку розміру відшкодування збитків, в яких позивач зазначає, що по-перше методика може мати юридичну силу та застосовуватися у подібних процесах лише будучи зареєстрованою у Міністерстві Юстиції України без затвердження її Постановою Кабінету Міністрів України. По-друге, позивач зазначає, що при здійсненні розрахунку розміру збитків за період з 20.11.2008р. по 31.12.2009р. були дотримані вимоги Методики від 18.05.1995р. № 38, зареєстрованої в Мінекобезпеки України 29.05.1995р. № 157/693, а  саме розрахунок розроблений по даним інструментально-лабораторного вимірювання (протокол від 24.11.2008р. № 39), розмір збитків за період з 01.02.2009р. по 31.12.2009р. розраховувався відповідно до Методики №639.   

Відповідачем надані додаткові заперечення на позовну заяву, в яких він зазначає, що наданий позивачем розрахунок шкоди не може виступати в якості доказу розміру збитків, оскільки він здійснений на підставі двох Методик, одна з яких (Методика від 18.05.1995р. № 38) на момент проведення перевірки вже не діяла. Також відповідач зазначає, що на час здійснення перевірки була відсутня інформація, яка була б зафіксована належним чином у відповідній документації, щодо параметрів джерел викидів та/або джерел утворення забруднюючої речовини(матеріали інвентаризації стаціонарних джерел викидів, тощо), а відсутність конкретного тимчасового проміжку роботи джерела викидів свідчить про неможливість встановлення розміру збитку. Одже, на думку відповідача, розмір майнової шкоди позивачем не доведений, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні, яке відбулось 05.07.11р. оголошено  вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані матеріали справи, та заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд Донецької області , -   

ВСТАНОВИВ:

З 26.02.2010 року по 04.03.2010 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища ВОМЕК по Торецькому регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України на ВП “Шахта Україна” ДП “Селидвугілля”, результати якої оформлено актом перевірки дотримання вимог законодавства від 26.02.- 04.03.2010р.

В акті перевірки встановлено стан попередніх перевірок, а саме згідно припису № 39 від 18.09.2009р. до виконання приписувалося забезпечити отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відокремлених підрозділів ДП „Селидіввугілля”, термін виконання припису, - до 01.01.2010р. Припис не виконано, відокремлений підрозділ ВП „Шахта Україна” працює і здійснює викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами з 01.01.2008р. без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, що є порушенням ст.ст. 10, 33 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”.

За результатами перевірки відповідачу видано припис від 09.03.2010р. №10 на усунення встановлених порушень у строк до 01.07.2010р., складено протокол про адміністративне правопорушення № 017463-12 від 26.02.2010р., винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 12 від 09.03.2010р.  

Позивачем здійснено розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ВП “Шахта Україна” ДП “Селидіввугілля” з 20.11.2008р. по 31.01.2009р відповідно до “Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, затв. наказом Міністерства Мінекобезпеки України від 18.05.95р. №38, зареєстрованої в Мін’юсті за №157/693 29.05.1995р., за якою розмір збитків склав 72064,57 грн. та за період з 01.02.2009р. по 31.12.2009р  відповідно до  „Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, затв. наказом Мінприроди України від 10.12.2008р. №639, зареєстрованої в Мін’юсті 21.01.2009р. за №48/16064, згідно з якою розмір збитків склав 11095357,50 грн., всього загальна сума збитків - 11167421,95 грн.  

Господарський суд вважає, що вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області щодо стягнення збитків в сумі 11167421,95 грн., заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ВП “Шахта Україна” ДП “Селидіввугілля” всього з 20.11.2008р. по 31.12.2009р. підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначені Законом України “Про охорону атмосферного повітря” від  16.10.1992 р.                     № 2707-XII (зі змінами та доповненнями).

Згідно статті 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи,  організації та громадяни -  суб'єкти підприємницької  діяльності,  що  здійснюють  викиди  забруднюючих речовин в атмосферне  повітря  та  діяльність яких  пов'язана  з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські,   технічні   та  інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та  нормативами  екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 цього Закону викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи дозвіл у відповідача в період з 2008р.-2009р.  відсутній. Такий дозвіл підприємство отримало лише 10.06.2011р., тобто під час розгляду у суді даної справи по суті.

Згідно ст. 34  Закону України “Про атмосферне повітря”, шкода, завдана  порушенням    законодавства   про   охорону атмосферного  повітря,  підлягає  відшкодуванню   у   порядку   та розмірах, встановлених законом.

Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”  передбачена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов’язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.

Відповідно до статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Порядок обчислення збитків за період з 20.11.2008р. по 31.01.2009р. визначався „Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, затв. наказом Мінекобезпеки України від 18.05.95р. №38 (зар. в Мін’юсті за №157/693 від 29.05.95р.), яка втратила чинність з 01.02.2009р.

Так, згідно п. 5.5 вказаної Методики для визначення наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря використовуються результати безпосередніх вимірів (інструментальні, інструментально-лабораторні, індикаторні - далі інструментальний метод) викидів в атмосферне повітря по джерелах викидів, які виконані у відповідності з діючими вимогами відбору і аналізу проб та оформлені у встановленому порядку.

Згідно п. 5.7 цієї Методики за результатами обстеження та інструментальних вимірів потужності викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел забруднення атмосферного повітря складається акт.

Позивачем  до матеріалів справи додано акт відбору проб викидів стаціонарних джерел від 20.11.2008р. № 39, протокол № 39 вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 24.11.2008р.. На підставі вказаних документів  позивачем розраховано збитки за період  з  20.11.2008р. по 31.12.2009р.  в розмірі 72064,57 грн., які суд вважає обґрунтованими, арифметично вірними та такими, що підлягають задоволенню

Що стосується розміру збитків за період з 01.02.2009р. по 31.12.2009р. , то його розраховано відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, затв. наказом Мінприроди України від 10.12.2008р. №639, зареєстрованої в Мін’юсті 21.01.2009р. за №48/16064.   

Відповідно до п. 2.1.2. цієї Методики викиди забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, вважаються наднормативними.

Відповідно до п. 3.6 Методики розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду, який здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, здійснюється за параметрами джерела викиду (джерела утворення), зафіксованими у відповідній документації суб'єкта господарювання (матеріали інвентаризації стаціонарних джерел викидів, технологічні регламенти виробництва, режимні карти роботи паливовикористовувального обладнання, питомі викиди (показники емісії), дані державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формою N 2-ТП (повітря)), або згідно з методиками для розрахунків маси викидів забруднюючих речовин за час роботи джерела без дозволу на викиди.

Згідно ст.. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Статтею 34 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Оставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Як зазначалось раніше, за результатами перевірки позивачем складено акт  перевірки дотримання вимог законодавства  від  26.02.- 04.03.2010р., який з боку відповідача підписано технічним директором. Вказаний документ лише фіксує порушення ст.. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та невиконання відповідачем попередніх приписів позивача. Разом з тим, вище означений акт взагалі не містить  фактичних даних щодо видів забруднюючих речовин та їх кількісних показників, покладених в основу розрахунку суми збитків за вказаний період.

Відсутні в матеріалах  справи  і дані  державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формою 2-ТП (повітря) за вказаний період, які підтверджують  фактичні показники  забруднюючих речовин в атмосферне повітря за період з 01.02.2009р. по 31.12.2009р. чи будь-які інші документи, які відповідно до п. 3.6 Методики дають можливість здійснити розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду. Не надано їх позивачем і в судовому засіданні.

Разом з тим, позивачем відповідно до вказаної Методики розраховано збитки в сумі більше одинадцяти мільйонів грн. (11095357, 38 грн) на підставі довідки, надрукованої на фірмовому бланку відповідача без зазначення особи, якій вона адресована  та виданої через два місяці після проведення перевірки та підписання самого  акту. Вказана довідка підписана головним інженером Маринич О.В. та провідним інженером з питань  ОНПС Стецюрою О.С., та не завірена керівником підприємства. За ствердженням відповідача,  у вказаних осіб відсутні  повноваження на підписання документів.

Посилання позивача на те, що довідка адресована саме йому та є відповіддю на запит  Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк також не підтверджена матеріалами справи. Доказів надсилання такого запиту на адресу відповідача позивачем  суду не надано.

Доказів наявності документів, на підставі яких позивачем зроблено розрахунок  збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ВП “Шахта Україна” ДП “Селидіввугілля” за період з 01.02.2009р. по 31.12.2009р., який склав 11095357,50 грн. суду не надано. В судовому засіданні представник позивача підтвердив відсутність у нього таких доказів.

Відтак вищевказана сума збитків є позивачем недоведеною, а позовні вимоги в цій частині підлягають залишенню без задоволення.

Судові витрати згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України суд покладає на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.  

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 20, 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст. 10, 11, 33, 34 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

ВИРІШИВ :

           Позовні вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк до державного підприємства „Селидіввугілля”, м. Селидівугілля”, м. Селидове, Донецька обл. про відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, у сумі 11167421,95 грн. – задовольнити частково.

          Стягнути з державного підприємства „Селидіввугілля” (85400, м. Селидове, Донецька область, вул. Карла Маркса, 41, р/р 26002301490829 в ПІБ м. Селидове, ЄДРПОУ 33644412, МФО 334312) на рахунок спеціального фонду місцевого бюджету Селидівської міської ради  (УДК м. Селидове, п/р 33111331700070 ГУДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686427, КБК 24062100) збитки, заподіяні державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, у сумі 72064,57 грн.

Стягнути з державного підприємства „Селидіввугілля” (85400, м. Селидове, Донецька область, вул. Карла Маркса, 41, р/р 26002301490829 в ПІБ м. Селидове, ЄДРПОУ 33644412, МФО 334312) на користь Державного бюджету державне мито в сумі  720,64 грн.

Стягнути з державного підприємства „Селидіввугілля” (85400, м. Селидове, Донецька область, вул. Карла Маркса, 41, р/р 26002301490829 в ПІБ м. Селидове, ЄДРПОУ 33644412, МФО 334312) на користь Державного бюджету України  (р/р 31210264700006 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 34687001, Отримувач: УДК у Київському районі м. Донецька, код бюджетної класифікації 22050003)  витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 236 грн.

В іншій частині позовних вимог в сумі 11095357,50 грн. відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                               Гриник М.М.           

Повний текст рішення складено та підписано 11.07.2011р.