14.06.2011

                                                                                                         Справа № 2-а-2389/11

     ПОСТАНОВА

     ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2011 року Ленінський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

судді                     Буйлової С.Л.,

при секретарі       Муслєдіновій Е.А.,

розглянувши  у відкритому судовому засіданні в залі  суду в смт Леніне справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Виноградненської сільської ради про визнання незаконними та скасування рішень,

     ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Виноградненської сільської ради про визнання незаконними та скасування п. 3 рішення № 67 виконавчого комітету Виноградненської сільської ради від 14.12.2010 року «Про видачу згоди на розміщення торгової точки на території сільської ради»та рішення № 38 п’ятої сесії шостого скликання  Виноградненської сільської ради від 31.01.2011 року «Про  скасування рішення виконкому Виноградненської сільської ради № 67 від 14.12.2010 року».

Позовні вимоги мотивовані тим, що їй на підставі договору дарування від 18.01.2002 року на праві приватної власності належить жилий будинок АДРЕСА_1 та на підставі Державного акту КМ №073712, виданого 15.03.2004 року Винорадненською сільською радою  їй належить земельна ділянка площею 0,15 га, передана для будівництва та обслуговування жилого будинку. ОСОБА_1 є фізичною особою –підприємцем. Жилий будинок АДРЕСА_1 позивачем ОСОБА_1 використовується для здійснення підприємницької діяльності. Рішенням 14 сесії 24 скликання Виноградненської сільської ради від 29.04.2004 року позивачу ОСОБА_1 була надана згода на розробку проекту землеустрою   щодо зміни цільового призначення частини території  земельної ділянки площею 0,0190 га. Розроблений проект землеустрою рішенням № 322 тридцятої сесії 5 скликання Виноградненської сільської ради від 24.12.2009 року був затверджений та до теперішнього часу знаходяться в КРФ ДП «ЦГЗК»на оформленні. Крім того,  рішенням № 67 від 14.12.2010 року виконавчого комітету Виноградненської сільської ради їй була дана згода  на розміщення торгової точки, магазина в АДРЕСА_1, затверджений графік роботи. Даним рішенням позивач ОСОБА_1 була зобов’язана до 30 травня 2011 року надати документи для укладення договору оренди на земельну ділянку. Рішенням № 38 п’ятої сесії 6 скликання  Виноградненської сільської ради від 31.01.2011 вищезазначене рішення № 67 від 14.12.2010 року було скасоване та п. 2 даного рішення ОСОБА_1 була зобов’язана привести в належний стан документи для оформлення договору оренди. Дані рішення позивач  ОСОБА_1 вважає незаконними, оскільки вона є  власником жилого будинку и земельної ділянки, а підставою скасування рішення виконавчого комітету Виноградненської сільської ради № 67 від 14.12.2010 року є те, що згода на розміщення торгової точки їй була надана без укладання договору оренди, тому позивач ОСОБА_1 просить визнати незаконними та скасувати  п. 3 рішення № 67 виконавчого комітету Виноградненської сільської ради від 14.12.2010 року «Про видачу згоди на розміщення торгової точки на території сільської ради»та рішення № 38 п’ятої сесії шостого скликання  Виноградненської сільської ради від 31.01.2011 року «Про  скасування рішення виконкому Виноградненської сільської ради № 67 від 14.12.2010 року».

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явилася, про час та місце розгляду справу повідомлена належно, направила до участі в судовому засіданні свого представника ОСОБА_3

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 –ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності  позовні вимоги підтримав  в повному обсязі по тих же підставах та просив визнати незаконними та скасувати п. 3 рішення № 67 виконавчого комітету Виноградненської сільської ради від 14.12.2010 року «Про видачу згоди на розміщення торгової точки на території сільської ради»та рішення № 38 п’ятої сесії шостого скликання  Виноградненської сільської ради від 31.01.2011 року «Про  скасування рішення виконкому Виноградненської сільської ради № 67 від 14.12.2010 року» з тих підстав, що ОСОБА_1 є власником будинку АДРЕСА_1 на підставі договору дарування від 18.01.2002 року та власником земельної ділянки на підставі Державного акту КМ №073712, виданого 15.03.2004 року Винорадненською сільською радою, тому має право на свій розсуд володіти, користуватися та розпоряджатися зазначеним майном самостійно, та  вимога Виноградненської сільської ради про укладання договору оренди є необґрунтованою та незаконною.

В судовому засіданні представник Виноградненської сільської ради -  голова Виноградненської сільської ради Котовенко Л.М. позовні вимоги не визнала, в задоволенні позову просила відмовити з тих підстав, що  рішення № 67 виконавчого комітету Виноградненської сільської ради від 14.12.2010 року «Про видачу згоди на розміщення торгової точки на території сільської ради»та рішення № 38 п’ятої сесії шостого скликання  Виноградненської сільської ради від 31.01.2011 року «Про  скасування рішення виконкому Виноградненської сільської ради № 67 від 14.12.2010 року»є законними та пояснила, що оскільки ОСОБА_1 земельна ділянка використовувалася не за цільовим призначенням, пунктом 1 рішення № 322 тридцятої сесії 5 скликання Виноградненської сільської ради від 24.12.2009 року був затверджений порядок землеустрою щодо зміни цільового призначення частини території земельної ділянки площею 0,0190 га, що є власністю ОСОБА_1 для розміщення тимчасового об’єкту торгівлі по АДРЕСА_1 з зберіганням категорії землі жилої площі та громадської забудови згідно ст. 19 Земельного Кодексу України та пунктом 2 рішення № 322 тридцятої сесії 5 скликання Виноградненської сільської ради від 24.12.2009 року Держаний акт КМ № 073712  визнаний таким, що втратив силу, у зв’язку з затвердженням проекту землеустрою по зміні цільового призначення частини території земельної ділянки п.1 даного рішення з видачею ОСОБА_1 Державних актів на право власності на земельні ділянки, Державні акти на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1 не отримані. Тому, оскільки у ОСОБА_1 відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку, виконавчих комітет Виноградненської сільської ради вправі вимагати  укладання договору оренди спірної земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_1 –ОСОБА_3, заперечення представника відповідача Виноградненської сільської ради -  Котовенко Л.М., проаналізувавши та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.      

Відповідно до ч. 1 ст. 9   Кодексу адміністративного судочинства   України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

На підставі вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта власних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

По справі встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1, народилася  ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Палванташ Мархаматького району, Андижанської області, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1, виданого Ленінським РО ГУ МВС України в Криму 16 березня 1999 року (а.с.3)

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_2 від 07.04.1998 року, ОСОБА_1 є фізичної особою-підприємцем з 1998 року, (а.с.6).

18.01.2002 року відповідно до договору дарування будинку, реєстр № 70 даруватель ОСОБА_5 подарував, а обдарована ОСОБА_1 прийняла в дар будинок з господарчими та побутовими будівлями та спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_1 (а.с.4).

З Державного акту на право власності серії 1-КМ № 073712, виданого на підставі рішення Виноградненської сільської ради тринадцятої сесії 24 скликання  від 22 січня 2004 року вбачається, що ОСОБА_1 є власниками земельної ділянки розміром 0,1500га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.5).

Пунктом 1 рішення № 322 тридцятої сесії 5 скликання Виноградненської сільської ради від 24.12.2009 року затверджений порядок землеустрою щодо зміни цільового призначення частини території земельної ділянки площею 0,0190 га, що є власністю ОСОБА_1 для розміщення тимчасового об’єкту торгівлі по АДРЕСА_1 з зберіганням категорії землі жилої площі та громадської забудови згідно ст. 19 Земельного Кодексу України.

Пунктом 2 рішення № 322 тридцятої сесії 5 скликання Виноградненської сільської ради від 24.12.2009 року Держаний акт КМ № 073712  визнаний таким, що втратив силу, у зв’язку з затвердженням проекту землеустрою по зміні цільового призначення частини території земельної ділянки п.1 даного рішення з видачею ОСОБА_1 Державних актів на право власності на земельні ділянки.

Згідно п.2.1.та п.2.2. рішення № 322 тридцятої сесії 5 скликання Виноградненської сільської ради від 24.12.2009 року передана у власність позивачу ОСОБА_1 земельна ділянка загальною площею 0,0190 га для розміщення тимчасового об’єкту торгівлі та земельна ділянка загальною площею 0,1310 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд з присвоєнням кадастрових номерів 0122781300:01:001:0004 та 0122781300:01:001:003 відповідно.

Крім того, даними рішенням позивач ОСОБА_1 зобов’язана протягом 2 місяців виконати роботи по встановленню меж земельної ділянки площею 0,0190 га для розміщення тимчасового об’єкту торгівлі  в натурі та оформити державний акт, протягом 2 місяців виконати роботи по встановленню меж земельної ділянки площею 0,1310 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та оформити державний акт.

Рішенням № 67 від 14.12.2010 року виконавчого комітету Виноградненської сільської ради ОСОБА_1 була дана згода  на розміщення торгової точки, магазина в АДРЕСА_1, затверджений рафік роботи. Даним рішенням позивач ОСОБА_1 була зобов’язана до 30 травня 2011 року надати документи для укладення договору оренди на земельну ділянку (а.с.67)

Рішенням № 38 п’ятої сесії 6 скликання  Виноградненської сільської ради від 31.01.2011 рішення виконавчого комітету Виноградненської сільської ради № 67 від 14.12.2010 року було скасоване та п. 2 даного рішення ОСОБА_1 зобов’язана привести в належне стан документи для оформлення договору оренди, згідно п.3 зазначеного рішення при наданні документів та укладання договору оренди на використання земельної ділянки рекомендовано виконавчому комітету видати рішення СПД ОСОБА_1 на розміщення торгової точки (а.с.11)

Згідно ч.1 п. а ст. 91 Земельного Кодексу України власники земельних ділянок зобов’язані  забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Частиною 1 п. «ґ» ст. 141 Земельного Кодексу України передбачено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Як вбачається з особистих пояснень представника  позивача ОСОБА_1 –ОСОБА_3, житловий будинок АДРЕСА_1 використовується позивачем ОСОБА_1 для здійснення підприємницької діяльності, цільове призначення земельної ділянки, на якій розташований зазначений вище житловий будинок, у вигляді будівництва і обслуговування житлового будинку не змінено, всі документи підготовлені та до наступного часу знаходяться в КРФ ДП «ЦДЗК»на оформленні на стадії внесення земельно-кадастрової інформації в автоматизовану систему державного земельного кадастру, нові державні  акти ще не отримані.

Згідно довідки № 24-07/0277 від 15.12.2010 року вбачається, що технічна документація по землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, площею 0,1310 га та 0,0190 га що є власністю позивача ОСОБА_1, дійсно знаходяться в Ленінському КРФ ДП «ЦДЗК»на оформленні на стадії внесення земельно-кадастрової інформації в автоматизовану систему державного земельного кадастру (а.с.14).

Частиною 1 статті 161 Земельного Кодексу України передбачено, що рішення відповідних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів місцевого самоврядування вступає в силу з моменту його прийняття. Оскарження зазначених рішень у суді призупиняє їх виконання.

Як убачається з пояснень представника позивача ОСОБА_1 –ОСОБА_3, представника відповідача Виноградненської сільської ради –Котовенко Л.М. рішення рішення № 322 тридцятої сесії 5 скликання Виноградненської сільської ради від 24.12.2009 року ніким не оскаржувалося, тобто є чинним, а тому Держаний акт КМ № 073712  є  таким, що втратив силу, інших Державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1 не отримані.

Відповідно до ст.116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.  

Відповідно до ст.125 Земельного Кодексу України право власності та постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.  

Відповідно до статті 12   Земельного кодексу    України до повноважень сільських, селищних, міських рад в області земельних відносин на території сіл, селищ, міст відноситься розпорядження землями територіальних громад.  

Статтею 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачені повноваження виконавчих комітетів місцевих рад щодо прийняття рішень, які обов’язкові до виконання.  

Частина 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому  порядку.

Пункт  5 рішення Конституційний Суду України від 16.04.2009року № 7-рп/2009 "У справі за  конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої ст. 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті  59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)" було визначено, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевою самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції  або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає  Конституційний Суд України, це не позбавляє органи місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України). Таким чином, органи місцевого самоврядування можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень є невідповідність нормам Конституції України та законам України.

За таких обставин,  суд  вважає, що не має  підстав для визнання незаконними та скасування п.3 рішення № 67 виконавчого комітету Виноградненської сільської ради від 14.12.2010 року «Про видачу згоди на розміщення торгової точки на території сільської ради»та рішення № 38 п’ятої сесії шостого скликання  Виноградненської сільської ради від 31.01.2011 року «Про  скасування рішення виконкому Виноградненської сільської ради № 67 від 14.12.2010 року», тому позов  є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

На підставі  ст.ст. 12,91,116,125,141,161 Земельного Кодексу України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Конституційний Суду України від 16.04.2009року № 7-рп/2009, керуючись ст.ст. 2,6,8,9,11,17,18,23,71,86,94,104 КАС  України, суд     

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду  шляхом подання через Ленінський районний суд АР Крим апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.   

Суддя: