ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________ |
У Х В А Л А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"28" вересня 2006 р. | Справа № 15/38-06-1122А |
м. Одеса
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Мишкіної М.А.
суддів Сидоренко М.В.,
Таценко Н.Б.
Склад судової колегії змінювався розпорядженнями голови Одеського апеляційного господарського суду №73 від 17.07.2006 р. та №97 від 04.09.2006 р.
при секретарі судового засідання Іоффе С. Б.
за участю представників сторін:
від позивача: Сакун Г. П. –по довіреності
від відповідача : Косміна М. І. –по довіреності
від третьої особи: Бельченко Ю. А. –по довіреності
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської обласної організації „Всеукраїнська спілка автомобілістів” та заяву про приєднання до апеляційної скарги Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області
на постанову господарського суду Одеської області від 27.04.2006 р.
по справі № 15/38-06-1122А
за позовом Управління капітального будівництва Одеської міської ради
до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області
третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
Одеська обласна організація „Всеукраїнська спілка автомобілістів”
про визнання недійсними рішень
У січні 2006 р. Управління капітального будівництва Одеської міської ради звернулось до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання недійсними рішень 14 сесії ІІІ скликання Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №№ 257-ХХІІІ, 258-ХХІІІ, 259-ХХІІІ від 28.12.2000р. про вилучення із земель управління капітального будівництва Одеської міської ради земельних ділянок площею 0,8150 га, 0,4808 га, 0,8167 га та про передачу земельних ділянок Одеській обласній організації „Всеукраїнська спілка автомобілістів” для організації тимчасових автостоянок.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ст. 19 Конституції України, ст. ст. 9 п. 10, 31 Земельного кодексу України і вважає, що оскаржувані рішення прийняті Крижанівською сільською радою з перевищенням повноважень, незаконно та з порушенням діючого законодавства України.
Під час розгляду справи господарським судом Одеської області до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Одеську обласну організацію „Всеукраїнська спілка автомобілістів”.
Постановою господарського суду Одеської області від 27.04.2006 р. (суддя –Петров В. С.) адміністративний позов Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Одеської обласної організації „Всеукраїнська спілка автомобілістів” –задоволено; визнані нечинними рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 257-ХХІІІ від 28.12.2000 р. „Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації „Всеукраїнська спілка автомобілістів” для організації тимчасової стоянки автомобілістів на землях Крижанівської сільської ради”, рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 258-ХХІІІ від 28.12.2000 р. „Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації „Всеукраїнська спілка автомобілістів” для організації тимчасової стоянки автомобілістів на землях Крижанівської сільської ради”, рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 259-ХХІІІ від 28.12.2000 р. „Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації „Всеукраїнська спілка автомобілістів” для організації тимчасової стоянки автомобілістів на землях Крижанівської сільської ради”.
Постанова суду мотивована наступним:
- документи, які б підтверджували згоду Управління капітального будівництва Одеського міської ради на тимчасове право користування Одеською обласною організацією “Всеукраїнська спілка автомобілістів” земельними ділянками, відсутні; Управління капітального будівництва Одеської міської ради своєї згоди на вилучення спірних земельних ділянок не надавало;
- згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- пунктом 10 статті 9 Земельного кодексу України від 18.12.1990р., до компетенції сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів відноситься, зокрема, видача висновків про надання або вилучення земельних ділянок, яке провадиться вищестоящою Радою народних депутатів. Про саме вилучення земельних ділянок в статті 9 Земельного кодексу України не йдеться;
- згідно ст. 31 Земельного кодексу України, вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих Рад народних депутатів;
- рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №№ 257-ХХІІІ, 258-ХХШ, 259-ХХІІІ від 28.12.2000р. прийняті з перевищенням наданих законом повноважень та з порушенням діючого законодавства України, у зв’язку з чим підлягають визнанню нечинними.
Не погоджуючись з винесеною постановою, Одеська обласна організація „Всеукраїнська спілка автомобілістів” (надалі ООО „ВСА”) звернулась до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати повністю постанову господарського суду Одеської області від 27.04.2006 р. та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог Управління капітального будівництва Одеської міської ради повністю.
Апеляційна скарга вмотивована наступним:
- відповідно до п. 2 ст. 99 КАС України строк подання Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради адміністративного позову сплив; клопотання про його поновлення позивачем не заявлено, суд не дослідив це питання і припустився порушень процесуальних норм ст. ст. 99, 101, 102 КАС України;
- суд не дослідив питання, коли позивачу стало відомо про знаходження спірних земельних ділянок у користуванні ООО „ВСА”; наявні у матеріалах справи документи свідчать про обізнаність Одеської міської ради про існування автостоянок на спірних земельних ділянках ще декілька років тому;
- судом застосовано до спірних правовідносин норми нечинного ЗК України від 18.12.1990р., та зроблено висновок про перевищення сільрадою повноважень, в той час як відповідно до п. 3 Прикінцевих положень ЗК України (від 25.10.2001 р.) та ст. 12 цього Кодексу сільрада має повноваження щодо розпорядження землями територіальних громад (вилучення і надання у користування);
- неправомірним є застосування ст. 31 ЗК України від 18.12.1990 р., нормами нового ЗК України не передбачено необхідності згоди власників та землекористувачів на передачу землі у користування, отже згоди позивача на даний час не потрібно;
- рішення Суворівської районної ради народних депутатів №591 від 19.10.1984р. про надання права користування Одеській облраді „Автолюбитель УРСР” (правонаступником якого є ООО „ВСА”) на даний період не скасовано;
- з матеріалів справи неможливо встановити, хто володіє спірними земельними ділянками, та зробити висновок про наявність у позивача права користування ними.
Заявою від 06.06.2006 р. Крижанівська сільська рада в порядку ст. 192 КАС України приєдналась до апеляційної скарги, мотивуючи це наступним:
- позивачем не зазначено та не доведено, які статті ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” порушено при прийнятті оскаржуваних рішень; таких порушень з боку Ради не було;
- на підставі оскаржуваних рішень укладений договір оренди; зазначений договір правомірний, не оспорюється позивачем, тому не може бути незаконним рішення, на підставі якого його укладено;
- на спірній земельній ділянці є об’єкти права приватної власності ООО „ВСА”, яке відповідно до ст. 41 Конституції України не може бути порушено, оскільки остання є добросовісним орендарем, своєчасно вносить орендну плату та плату за землю;
- постанова суду не відповідає рішенням Одеської міської ради №2655-ХХІІІ від 20.07.2001 р. „Про погодження межі міста Одеси”, №347 -ХХІІІ від 07.08.2001р. „Про межі міста Одеси”, Постанові Верховної Ради України №3064-ІІІ від 07.02.2002р. „Про зміну меж міста Одеси Одеської області”, оскільки наведені рішення існують але не реалізовані; згідно даних державної статистичної звітності по формі 16-зем станом на 01.01.2005 р. вказані земельні ділянки залишаються на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району; не існує складеного і погодженого проекту землеустрою щодо зміни меж Комінтернівського району; податки сплачуються до податкових органів Комінтернівського району.
Крижанівська сільська рада просить скасувати постанову від 27.04.2006р. та відмовити Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради у позові повністю у зв’язку з тим, що оскаржувані рішення сільради прийняті з дотриманням норм ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” та ЗК України.
У запереченнях на апеляційну скаргу Управління капітального будівництва Одеської міської ради (надалі –УКБ) вважає постанову господарського суду першої інстанції законною і обґрунтованою і просить залишити її без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
При цьому Управління капітального будівництва Одеської міської ради посилається на наступне:
- згідно ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності;
- розпорядженнями РМ УРСР УКБ передані у постійне користування земельні ділянки під будівництво мікрорайонів селища Котовського;
- всі надані до суду матеріали свідчать про взаємовідносини між ООО „ВСА” та Одеською міською радою, Крижанівська сільська рада до спірних земельних ділянок не має відношення;
- судом досліджено та обґрунтовано встановлено перевищення Крижанівською сільською радою повноважень при прийнятті оспорюваних рішень з посиланням на ст. ст. 9, 31 ЗК України від 18.12.1990 р. (із змінами на 08.06.2000р.);
- в рішеннях №169 від 05.04.1984 р. та №591 від 19.10.1984 р. йдеться про організацію тимчасових відкритих автостоянок, в свою чергу Одеською міською радою прийнято рішення №232 від 29.06.2005р. „Про затвердження „Схеми розміщення багатоповерхових автостоянок-паркінгів у м. Одесі” та рішення №4226-ІV від 15.07.2005 р. „Про затвердження „Схеми розміщення багатоповерхових автостоянок-паркінгів у м. Одесі” з додатком №2 „Комплексна програма будівництва багатоповерхових автостоянок-паркінгів у м. Одесі”.
У наданих 28.09.2006 р. поясненнях у справі Управління капітального будівництва Одеської міської ради зазначає, що Постановою ВРУ №3064-ІІІ від 07.02.2002р. „Про зміну меж міста Одеси Одеської області” спірні земельні ділянки включені у межі міста Одеси; відповідно до ст. 10 ЗУ „Про планування і забудову територій” від 20.04.2000 р. №1699-ІІІ планування території на місцевому рівні здійснюється відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами; УКБ ОМР є виконавчим органом Одеської міської ради, яка рішеннями №75 від 19.05.2006р. та №305 від 27.07.2006р. зобов’язала УКБ оформити документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою; УКБ Одеської міської ради діє на підставі положення, в межах діючого законодавства та в інтересах міської громади.
У запереченнях на заяву про приєднання до апеляційної скарги Крижанівської сільської ради Управління капітального будівництва Одеської міської ради викладає мотиви, з яких вважає доводи Ради необґрунтованими:
- п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин вирішується відповідно до закону з регулювання земельних відносин, тому посилання Крижанівської сільської ради на незазначення судом порушень ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” є безпідставним; Крижанівська сільська рада в оспорюваних рішеннях керувалася виключно Земельним кодексом України від 18.12.1990 р.;
- оскаржувані рішення прийнятті Крижанівською сільською радою з порушенням ст. ст. 9, 31 ЗК України та, відповідно, з перевищенням повноважень;
- Радою не надано жодного документального підтвердження правомочності вилучення земельних ділянок у позивача, а усі її ствердження є голослівними.
У наданих 03.07.2006 р. змінах до апеляційної скарги скаржник вніс редакційні зміни до абзацу 5 сторінки 3 апеляційної скарги.
Під час розгляду апеляційної скарги Одеським апеляційним господарським судом Крижанівською сільською радою було заявлено клопотання про витребування у позивача нових доказів та залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача Одеської регіональної філії Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, які судовою колегією відхилені, оскільки порушені відповідачем питання стосуються встановлення фактичних даних щодо площі м. Одеса та меж міста та виконання Постанови ВРУ від 07.02.2002 р. №3064-ІІІ. Отже з врахуванням предмету спору у справі (оскарження рішень Крижанівської сільради про вилучення земельних ділянок у УКБ та надання їх у користування ООО „ВСА”) та завдань суду згідно ст. 2 КАС України колегія суддів вважає, що є достатньо доказів для вирішення адміністративної справи за наявними у ній доказами, Крижанівська сільська рада згідно ч. 2 ст. 71 КАС України повинна довести законність своїх рішень, а не намагатися перекласти тягар доказування на позивача. Що стосується залучення вказаної Радою особи в якості третьої особи на стороні відповідача, жодних процесуальних підстав такого залучення в контексті приписів ст. 53 КАС України Рада не навела, а суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для припущення, що рішення у даній адмінсправі може вплинути на права, обов’язки чи інтереси Одеської регіональної філії Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, що виключає необхідність вчинення процесуальних дій з залучення третьої особи до участі у справі.
Заявлене ООО „ВСА” клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення по суті господарським судом Одеської області справи №25/224-08-6183А про визнання нечинним рішення Виконкому Одеської міської ради №698/3 від 08.12.1982 р. колегією суддів відхилено за відсутності підстав, встановлених п. 3 ст. 156 КАС України: на думку судової колегії, обставина неможливості вирішення даної адміністративної справи до закінчення розгляду порушеної судом іншої справи у даному випадку відсутня; заявник клопотання на таку неможливість не вказує і не обґрунтовує заявлене клопотання відповідним мотивуванням.
Заява скаржника від 18.07.2006 р. про відвід головуючого судді Мишкіної М. А. судом апеляційної інстанції розглянута у судовому засіданні 18.07.2006р. з винесенням в нарадчій кімнаті ухвали про відмову у її задоволенні відповідно до вимог ст. 31 КАС України з мотивів, викладених в мотивувальній частині ухвали від 18.07.2006р.
У судовому засіданні суду апеляційної інстанції 28.09.2006 р. представник скаржника уточнив, що не вважає оскаржувані УКБ рішення Крижанівської сільради від 28.12.2000р. в тій частині, якою земельні ділянки вилучені з земель УКБ (п.1 рішення Ради), законними, але надання їх в користування ООО „ВСА” (п.2 оскаржуваних рішень Ради) здійснено відповідачем правомірно. Представник Крижанівської сільської ради, в свою чергу, пояснив, що прийняття Радою рішень саме про вилучення земельних ділянок у УКБ є помилкою, оскільки позивач не був і не є користувачем цих ділянок.
Судом першої інстанції встановлено, підтверджено в ході апеляційного провадження та додатково встановлено наступне.
Розпорядженням Ради Міністрів Української РСР № 1007-р від 26.12.1977 р. прийнято пропозиції облвиконкомів, Київського і Севастопольського міськвиконкомів про вилучення з користування колгоспів /за згодою загальних зборів колгоспників/, радгоспів, лісгоспзагів та інших землекористувачів 1714,34 га земель і про надання їх підприємствам, установам і організаціям під будівництво об’єктів зрошувальних систем, автошляхів, трубопроводів, промислових об’єктів та для інших потреб на умовах і в розмірах згідно з додатками № 1-36. Згідно додатку №18 до Розпорядження Управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому, правонаступником котрого відповідно до Положення про Управління капітального будівництва Одеської міської ради є позивач, надано 40,0 га земель Радгоспу ім. 50-річчя Великого Жовтня в постійне користування під житлово-комунальне будівництво.
Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 491/11 від 20.09.1977 р. „Про додаткове відведення земельної ділянки Одеському міськвиконкому під житлово-комунальне будівництво з землекористування радгоспу ім. 50 річчя Великого Жовтня Комінтернівського району, погоджено проект вилучення земельної ділянки загальною площею 40,0 га, з яких 39,1 га - з землекористування радгоспу ім. 50-річчя Великого Жовтня Комінтернівського району та її передачу Одеському міськвиконкому у постійне користування під житлово-комунальне будівництво мікрорайону Ш-3-9.
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 75 від 02 лютого 1978 р. „Про надання дозволу Управлінню капітального будівництва міськвиконкому розроблення технічних проектів мікрорайонів 10, 11 жилрайону Ш-2 та громадського кварталу жилмасиву сел. Котовського” надано дозвіл Управлінню капітального будівництва міськвиконкому розроблення технічних проектів мікрорайонів 10, 11 жилрайону Ш-2 та громадського жилмасиву сел. Котовського, згідно затверджених ПДП, у тому числі на земельних ділянках загальною площею до 56,5 га за рахунок землекористування радгоспу ім. 50-річчя Великого Жовтня.
Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.02.1978 р. № 77 „Про відведення УКБу міськвиконкому земельних ділянок під будівництво мікрорайону 9 жилрайону ІІІ-3 сел. Котовського та прилеглих ділянок вулиць Затонського, Кримської” на виконання розпорядження Ради Міністрів УРСР від 26.12.1977 р. № 1007-р з додатком № 18 від 26.12.1977р. на умовах, передбачених рішенням облвиконкому від 20.09.1977 р. № 491/11 управлінню капітального будівництва міськвиконкому передані в постійне користування земельні ділянки площею 40,0 га із землекористування колгоспу ім. 50 - річчя Великого Жовтня Комінтернівського району, вирішено прийняти на земельний баланс міста земельні ділянки площею 40,0 га з землекористування радгоспу ім. 50річчя Великого Жовтня та зарахувати до складу земель міської забудови; відвести УКБу міськвиконкому в тимчасове користування строком до 3х років (на період будівництва) земельні ділянки загальною площею 40,0 га.
Рішенням облвиконкому Одеської обласної ради № 599/1 від 17.10.1978 р. „Про відведення земельних ділянок управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому під будівництво мікрорайону ІІ жилмасиву Ш-2 м. Одеси з землекористування радгоспу ім. 50 річчя Великого Жовтня Комінтернівського району”, погоджено проект вилучення земельних ділянок площею 34,7 га під будівництво мікрорайону. На підставі вищевказаних рішень складено акт про встановлення меж ділянки в натурі від 28 березня 1979 р.
Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 698/3 від 08.12.1982 р. „Про додаткове відведення земельних ділянок управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому під житлове будівництво мікрорайону 10 жилмасиву Ш-2 з земель господарств Комінтернівського району” погоджено проект вилучення земельних ділянок з землекористувань господарств Комінтернівського району загальною площею 13,7 га та передачу їх в постійне користування Управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому під житлове будівництво мікрорайону 10 жилмасиву Ш-2, згідно додатку; прийнято до уваги, що на самовільно зайнятій ділянці земель радгоспу ім. 50 річчя Великого жовтня Комінтернівського району споруджені будівлі та споруди товариством „Автомобіліст” та базою відпочинку „Цементник” Одеського цементного заводу; вирішено просити Раду Міністрів Української РСР надати дозвіл на передачу Управлінню капітального будівництва Одеського міськвиконкому земельної ділянки площею 13,7 га під житлове будівництво з землекористувань господарств Комінтернівського району, згідно додатку.
Розпорядженням Ради Міністрів Української РСР № 136-р від 17 березня 1983 р. з додатком № 17 (відповідно до пропозиції Одеської обласної ради народних депутатів запропонованої у рішенні № 698/3 від 08.12.1982р.) прийнято пропозиції облвиконкомів, Київського і Севастопольського міськвиконкомів про вилучення з користування колгоспів /за згодою загальних зборів колгоспників/, радгоспів, лісгоспзагів та інших землекористувачів 1720,9 га земель і про надання їх підприємствам, установам і організаціям під будівництво автошляхів, трубопроводів, промислових об’єктів та для інших потреб і в розмірах згідно з додатками № 1-26. Додатком №17 до Розпорядження №136-р від 17.03.1983 р. Управління капітального будівництва включено в перелік, згідно якого йому надано в постійне користування 13,7 га земель радгоспу ім. 50-річчя В.Жовтня та Комінтернівського райвиконкому. 08 квітня 1983 р. складений акт про встановлення меж ділянки в натурі.
Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 257-ХХІІІ від 28.12.2000 р. „Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації „Всеукраїнська спілка автомобілістів” для організації тимчасової стоянки автомобілістів на землях Крижанівської сільської ради”, вилучено із земель Управління капітального будівництва міськвиконкому земельну ділянку площею 0,4808 га. Надано Одеській обласній організації земельну ділянку 0,4808 га за рахунок земель Управління капітального будівництва міськвиконкому для організації тимчасової стоянки строком на 10 років (адреса стоянки № 50: м. Одеса, вул. Марсельська) на умовах оренди з укладенням договору.
Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 258-ХХІІІ від 28.12.2000 р. „Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації „Всеукраїнська спілка автомобілістів” для організації тимчасової стоянки автомобілістів на землях Крижанівської сільської ради” вилучено із земель Управління капітального будівництва міськвиконкому земельну ділянку площею 0,8167 га. Надано Одеській обласній організації земельну ділянку 0,8167 га за рахунок земель Управління капітального будівництва міськвиконкому для організації тимчасової стоянки строком на 10 років (адреса стоянки № 53: м. Одеса, вул. Заболотного) на умовах оренди з укладенням договору.
Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 259-ХХІІІ від 28.12.2000 р. „Про відведення земельної ділянки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Одеській обласній організації „Всеукраїнська спілка автомобілістів” для організації тимчасової стоянки автомобілістів на землях Крижанівської сільської ради” вилучено із земель Управління капітального будівництва міськвиконкому земельну ділянку площею 0,8150 га. Надано Одеській обласній організації земельну ділянку 0,8150 га за рахунок земель Управління капітального будівництва міськвиконкому для організації тимчасової стоянки строком на 10 років (адреса стоянки № 54: м. Одеса, вул. Заболотного) на умовах оренди з укладенням договору.
Підставою прийняття цих рішень Крижанівська сільська рада зазначила ст. ст. 8, 9, 19, 21, 22, 23 Земельного кодексу України. (від 18.12.1990 р., оскільки вони прийняті 28.12.2000р., до прийняття нового Земельного кодексу України від 25.10.2001 р.)
Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 232 від 29.06.2005р. „Про затвердження „Схеми розміщення багатоповерхових автостоянок-паркінгів у м. Одесі” затверджено розроблену Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради „Схему розміщення багатоповерхових автостоянок-паркінгів у м. Одесі” та надано її на розгляд Одеській міській раді; замовником-забудовником з будівництва багатоповерхових автостоянок-паркінгів визначено Управління капітального будівництва Одеської міської ради.
Рішенням Одеської міської ради № 4226-ІV від 15 липня 2005 р. „Про затвердження „Схеми розміщення багатоповерхових автостоянок-паркінгів у м. Одесі” та комплексної програми їх будівництва” затверджена „Схема розміщення багатоповерхових автостоянок-паркінгів у м. Одесі” та „Комплексна програма будівництва багатоповерхових стоянок-паркінгів у м. Одесі”.
Як зазначає позивач, під час проведення підготовчих заходів з будівництва багатоповерхових автостоянок-паркінгів Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради стало відомо, що земельна ділянка 0,8150 га по вул. Ак. Заболотного, 28; земельна ділянка 0,4808 га по вул. Марсельська, 27а; земельна ділянка 0,8167 га по вул. Ак. Заболотного, 35а, які згідно схеми заплановані під будівництво багатоповерхових автостоянок-паркінгів, знаходяться у користуванні Одеської обласної організації “Всеукраїнська спілка автомобілістів”, підставою чого є рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №№ 257-ХХІІІ, 258-ХХІІІ, 259-ХХІІІ від 28.12.2000 р.
Оскільки згадані рішення Крижанівської сільської ради (надалі – Рада) безпосередньо стосуються прав та обов’язків УКБ Одеської міської ради, котре вважає себе користувачем спірних земельних ділянок і має повноваження замовника-забудовника автостоянок-паркінгів, вилучення земельних ділянок відбулося за рішеннями ради без згоди УКБ як землекористувача, останнє звернулось до суду з адміністративним позовом про визнання цих рішень недійсними, який судом першої інстанції задоволено.
Перевіривши матеріали справи, повноту встановлення обставин справи та відповідність ним висновків місцевого господарського суду, правильність застосування норм матеріального і процесуального права, заслухавши пояснення учасників судового процесу, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваної постанови і задоволення вимог апеляційної скарги і заяви про приєднання до апеляційної скарги виходячи з наступного.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про регулювання земельних відносин.
Оскаржувані рішення Крижанівської сільської ради прийняті під час дії Земельного кодексу України від 18.12.1990р..
Згідно ч. 1 ст. 19 ЗК України (від 18.12.1990р.) сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.
Отже надання сільською радою земель в користування за межами сіл і селищ провадяться лише у цілях, вичерпний перелік яких наведений у ч. 1 ст. 19 цього Кодексу.
Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 9 ЗК України до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.
Частиною 6 ст. 19 ЗК України встановлено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу.
Спірні земельні ділянки знаходяться поза межами с. Крижанівка, надані оскаржуваними рішеннями Ради ООО „ВСА” для організації тимчасових автостоянок, що не підпадає під цілі, визначені ч. 1 ст. 19 ЗК України, отже повноваження щодо надання цих земельних ділянок у користування мала вищестояща рада народних депутатів за попереднім висновком Крижанівської сільської ради (п. 10 ст. 9 ЗК України).
Отже висновок місцевого господарського суду щодо перевищення Крижанівською сільською радою наданих законом повноважень при прийнятті оскаржуваних рішень відповідає обставинам справи і ґрунтується на нормах законодавства: рішення №№ 257-ХХІІІ, 258-ХХІІІ, 259-ХХІІІ від 28.12.2000р. прийняті відповідачем з порушенням ст. 19 Конституції України, ч.1 п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 9, 19, 31 Земельного кодексу України, наслідком чого було протиправне вилучення з користування позивача спірних земельних ділянок і розпорядження ними шляхом передачі в орендне користування ООО „ВСА”.
Встановивши наведене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов УКБ Одеської міської ради і визнав оскаржувані рішення нечинними, що повністю узгоджується з приписами ч. 3 ст. 2, ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Аналізуючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів їх відхиляє як необґрунтовані і не засновані на положеннях законодавства, виходячи з наступного.
Позиція скаржника стосовно пропуску позивачем строку звернення з адміністративним позовом до суду і порушення судом норм процесуального права (ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України) ґрунтується на хибному уявленні про обізнаність позивача про знаходження спірних земельних ділянок у користуванні ООО „ВСА” протягом вже декількох років; адже УКБ Одеської міської ради отримав законні підстави для проведення підготовчих дій з будівництва автостоянок- паркінгів відповідно до рішень Одеської міської ради та її виконкому від 17.07.2005р. та 29.06.2005р., відповідно і саме у 2005 році дізнався про порушення своїх прав та інтересів забудовника-замовника рішеннями Крижанівської сільської ради. Скаржник, пославшись як на докази, що на його думку підтверджують його доводи в цій частині, на рішення Одеської міської ради, її довідки та листи, не врахував, що Управління капітального будівництва є самостійною юридичною особою (свідоцтво про держреєстрацію від 20.11.2002р.; п. 1.1 Положення про Управління капітального будівництва Одеської міської ради), має право самостійно звернутись до адміністративного суду з адміністративним позовом відповідно до ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України та наявності адміністративної процесуальної дієздатності (ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України) у цієї особи.
Водночас, Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинність з 01.09.2005р., отже відлік встановленого ч. 2 ст. 99 цього Кодексу річного строку не може починатись з дати, раніше ніж 01.09.2005р., тому, звернувшись до господарського суду з адміністративним позовом 27.01.2006р. позивач цей строк не пропустив.
Твердження про необхідність застосування до спірних правовідносин норм чинного Земельного кодексу України (від 25.10.2001р.), зокрема, ст. ст. 12, 31 цього Кодексу, суперечить загальним правилам дії закону в часі і не враховує ту обставину, що новий Земельний кодекс України набрав чинності тільки 01.01.2002р., а відповідач при прийнятті своїх рішень міг керуватись тільки нормами чинного станом на 28.12.2000р. Земельного кодексу України від 18.12.1990р..
Рішенням Суворовської районної ради народних депутатів №591 від 19.10.1984р. не надавалось право користування спірними земельними ділянками Одеській обласній раді ДО „Автомотолюбитель УРСР” (правонаступником котрої вважає себе скаржник), було доручено цій особі прийняти незакінчені будівництвом автостоянки, закінчити будівництво і організувати їх роботу. Відтак, посилання скаржника на чинність цього рішення на даний час не може бути прийнято до уваги судом, оскільки цей доказ не відповідає правилу належності доказів (ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України) і не містить інформацію про наявність у третьої особи права користування спірними земельними ділянками.
Судова колегія зауважує, що Постанова Верховної Ради України від 07.02.2002р. №3064-ІІІ „Про зміну меж міста Одеси Одеської області”, як свідчать документи, залучені до матеріалів справи судом апеляційної інстанції, на даний час не виконана, провадиться низка заходів з її реалізації та впорядкування території міста і затвердження проекту землеустрою; межі міста Одеси з врахуванням включення до земель міста, зокрема, 361 га земель Крижанівської сільради Комінтернівського району, – не встановлені. Втім, законних підстав для розпорядження цими землями Крижанівська сільська рада не мала і прийняла оскаржувані рішення з перевищенням наданих їй повноважень.
Викладеним частково спростовуються і доводи заяви про приєднання до апеляційної скарги Крижанівської сільради, яка, крім того, викладає хибну позицію про законність оскаржуваних рішень ради у зв’язку з „правомірністю” укладеного на їх підставі договору оренди і безпідставно стверджує про порушення права власності ООО „ВСА” на об’єкти, що знаходяться на спірних земельних ділянках.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Крижанівська сільська рада в порушення вказаних процесуальних норм не довела суду законність оскаржуваних рішень, їх прийняття на підставі та в межах, що визначені Конституцією України та законами (Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні, Земельний кодекс України від 18.12.1990р.).
За таких обставин, оскаржувана постанова суду першої інстанції як законна і обґрунтована підлягає залишенню без змін, підстав для її скасування або зміни судова колегія не вбачає.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 167 ч.4, 185, 195, 196, 198, 200, 205 ч.1 п. 1, 206, п. 6 розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
У х в а л и л а:
Постанову господарського суду Одеської області від 27.04.2006р. по справі №15/38-06-1122А залишити без змін, апеляційну скаргу та заяву про приєднання до апеляційної скарги – без задоволення.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України з моменту проголошення.
Право, порядок та строк касаційного оскарження визначаються згідно зі ст. ст. 13, 211, 212 КАС України.
Ухвала у повному обсязі складена 05.10.2006р.
Головуючий суддя: Мишкіна М. А.
Судді: Таценко Н. Б.
Сидоренко М. В.