Обухівський районний суд Київської області

Справа  № 2-а-5822/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

27.05.2011

27  травня 2011 року                                                                      Суддя  Обухівського районного суду Київської області Гайдученко В. Д., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити пені дії,-

ВСТАНОВИВ:   

ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом в обґрунтування якого зазначила, що помер її чоловік., який був учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, внаслідок захворювання пов’язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, смерть якого настала внаслідок участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивачка отримує пенсію по втраті годувальника, однак її розмір не відповідає положенням ст.52 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Позивачка вважає, що має право на призначення щомісячної компенсації у зв’язку із втратою годувальника в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В квітні 2011 року позивачка звернулася до відповідача з проханням про відповідний перерахунок пенсії, однак отримала відмову, з якою не згодна.  Також позивч  в своєму  адміністративному позові звертається про перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, мотивуючи свої  вимоги тим,  що вона є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4) серії В-ІІ №421321.  Вона одержує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та отримує додаткову пенсію, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вважає, що відповідач не доплачує їй  пенсію, яку повинен виплачувати відповідно до вимог ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському  районі Київської області, щодо відмови їй у перерахунку пенсії  та компенсації за втрату годувальник протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському  районі Київської області здійснити перерахунок та виплату заборгованості з  01 листопада  2010 року.   

Просить задовольнити її вимоги за період з 01 листопада 2010 року в судовому порядку.

Ухвалою суду від 13.05.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.11.2010 року по 10 листопада 2010 року включно, відповідно до ст. 100 КАС України залишено без розгляду, цією ж ухвалою відкрито скорочене провадження у справі за період з 11.11.2010 року.   

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.   

Відповідач в установлений ч.3 ст.183-2 КАСУ строк заперечень  проти позову не надав.

        Дослідивши письмові докази справи, суддя вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав:     

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст.52 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім’ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Встановлено, що позивачка є дружиною померлого громадянина із числа (ліквідаторів, потерпілих) категорії один смерть якого пов’язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням №021740 виданим 14.02.2002 року, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по втраті годувальника.  

Згідно  ст.52 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”позивачка має право на отримання щомісячної компенсації у зв’язку з втратою годувальника в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком .

Положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, яким розмір  компенсації у зв’язку з втратою годувальника зменшено до 10 процентів на підставі рішення КСУ від 22.05.2008 року визнанні неконституційними і втратили чинність. В даний час позивачка отримує щомісячну компенсацію в розмірі 10% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, визначений постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року.

Вивчивши матеріали справи, суд    встановив, що позивач ОСОБА_1 є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4) серія В-ІІ №421321  та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».     

В зв’язку з наведеним, позивач  ОСОБА_1 має право на отримання додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в розмірі додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю –15% мінімальної пенсії за віком.

Позивач зверталася з заявою до управління Пенсійного фонду України в  місті Обухові та Обухівському  районі Київської області про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до вищевказаного Закону. Проте, управління Пенсійного фонду України в  місті Обухові та Обухівському  районі Київської області, в своєму листі від 28.04. 2011 року  за № 4277/Р-4  відмовило їй в перерахунку призначеної пенсії .

Пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та додаткова пенсія, на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28 травня 2008 року та Законів України «Про державний бюджет 2008 року», «Про державний бюджет 2009 року»та «Про державний бюджет 2010 року».

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо призначення і виплати додаткової пенсії, являються незаконними, оскільки основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ «Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України»Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», визнані неконституційними та не чинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний Суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України «Про бюджет…»який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина

У відповідності до частини 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік (ч.3 ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 №966-14).   Крім того, у відповідності до п.1, п.6 ст. 92 Конституції України, ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дія положень зазначеного Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом 2 преамбули, частиною ч.4 п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначені Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року №2017-111, у відповідності до ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсій за віком.

Даючи оцінку представленим доказам суд вважає, що здійснюючи нарахування та виплату пенсії позивачу, відповідач не діяв у спосіб передбачений Законом України, тобто не здійснював нарахування та виплату у розмірі визначеному Законом, а здійснювали нарахування та виплату у розмірі визначеному підзаконним нормативним актом, що є протиправним.

В постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», звернуто увагу, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого Закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

При вирішенні    даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно    до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким    чином позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача у нарахуванні позивачу додаткової пенсії передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали    внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та щодо перерахунку  щомісячної компенсації по втраті годувальника слід задовольнити. Перерахунок зазначених виплат слід проводити з 11 листопада  2010 року, тобто в межах шестимісячного строку з часу звернення позивачки до суду.

Керуючись ст. 51, 52 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст.183-2 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та  Обухівському районі Київської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплачувати  ОСОБА_1 щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи  в розмірі  50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  та  додаткової пенсії в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст. 51 вказаного Закону неправомірними.   

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі  Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності до ст. 52 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  та з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік і додаткової пенсії в розмірі 15 %  мінімальної пенсії за віком визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»згідно ст. 51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ,   починаючи з 11 листопада   2010 року з врахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.   

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд  Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.   

Суддя           ОСОБА_2