ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2011 року Справа № 2а/2370/4679/2011
15 год. 45 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді –Чубар Т.М.,
секретар –Кузнецов В.С.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ОСОБА_4 –за довіреністю від 29.06.2011р.,
представника відповідача державної податкової інспекції у Христинівському районі Черкаської області ОСОБА_2 –за довіреністю № 2478 від 16.05.2011р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до державної податкової інспекції у Христинівському районі Черкаської області про визнання протиправним податкового повідомлення-рішення,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1, в якому просить визнати протиправним податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Христинівському районі Черкаської області № 0000052308 від 11.03.2011р.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, обґрунтовуючи їх тим, що не зберігання фіскальних звітних чеків в книзі обліку розрахункових операцій обумовлено пошкодженням останніх сином, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що має інвалідність з дитинства у зв’язку з доброякісною пухлиною головного мозку, який не усвідомлюючи своїх дій пожував фіскальні звітні чеки, що були вклеєні до книги обліку розрахункових операцій, яка через припинення позивачем продажу алкогольних та тютюнових виробів зберігалась дома. Окрім того, позивач посилається на застосування до нього фінансових санкцій за кожне не зберігання фіскального звітного чеку, в той час, коли Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»встановлює відповідальність за сам факт такого не зберігання. Не взято відповідачем до уваги і те, що окремі дні, за не зберігання за підсумками яких до позивача застосовано санкції були вихідними, що, в свою чергу, також виключає застосування фінансових санкцій. Більше того, загальний розмір реалізованого згідно наявних в книзі обліку розрахункових операцій контрольних стрічок товару відповідає задекларованому позивачем доходу, що свідчить про відсутність завданих державі збитків з боку ОСОБА_1
Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що позивачем не спростовано викладеного в акті перевірки факту порушення, а отже оскаржуване в судовому порядку рішення відповідає вимогам чинного законодавства.
Заслухавши пояснення та доводи учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Спеціальним законом, який визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, є Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995р. (далі по тексту –Закон).
Так, згідно п. 9 статті 3 Закону здійснюючи розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг суб'єкти підприємницької діяльності зобов'язані, зокрема щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій тощо.
Контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України (стаття 15 Закону).
Судом встановлено, що 18 лютого 2011 року інспекторами податкової служби Державної податкової адміністрації в Черкаській області у відповідності до вимог Закону України «Про державну податкову службу в Україні», Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»згідно наказу голови Державної податкової адміністрації в Черкаській області № 50 від 17.02.2011р. на підставі направлень № 000574 та № 000577 від 17.02.2011р. була проведена перевірка позивача щодо дотримання суб’єктом господарювання ОСОБА_1 порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій. Перевірка проводилась в магазині, що розташований в АДРЕСА_1, де здійснює свою діяльність позивач.
За результатами перевірки посадовими особами органу державної податкової служби складено акт № 000042, згідно якого під час проведення перевірки встановлено порушення позивачем, зокрема п. 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме ОСОБА_1 не забезпечено зберігання в книзі розрахункових операцій фіскальних звітних чеків за період з 21.02.2010р. по 28.03.2010р., з 30.03.2010р. по 16.05.2010р., за 28.05.2010р., з 30.05.2010р. по 01.06.2010р., за 05.06.2010р., з 10.06.2010р. по 14.06.2010р.
Відповідальність за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»передбачена Розділом V цього Закону.
Так, у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п. 4 статті 17 Розділу V Закону).
На підставі вищезазначеного акту № 000042 від 18.02.2011р. у відповідності до п.п. 54.3.3 п. 54.3 статті 54 Податкового кодексу України державною податковою інспекцією у Христинівському районі Черкаської області було винесено податкове повідомлення-рішення, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції № 0000052308 від 11.03.2011р., загальний розмір належних до сплати штрафних санкцій згідно якого складає 31 620 грн.
Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що п. 9 статті 3 Закону передбачено застосування штрафної санкції за вчинення самого порушення у вигляді нероздрукування та незберігання фіскальних звітних чеків, однак при цьому не встановлено можливість застосування штрафної санкції за кожен факт нероздрукування та незберігання Z-звітів.
Застосоване в тексті вказаної норми Закону визначення «фіскальний звітний чек»в однині жодним чином не свідчить про необхідність застосування штрафної санкції за кожен такий не роздрукований чи не збережений чек, а лише визначає суму штрафу за факт вчинення суб’єктом господарювання порушення вимог даного Закону, в зв’язку з чим сума санкцій не залежить від кількості таких нероздрукованих чи незбережених чеків.
Відповідно сума штрафу за зафіксоване в акті № 000042 від 18.02.2011р. порушення повинна складати 340 грн., а не 31 620 грн.
Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що вимога Закону щодо забезпечення щоденного друку фіскальних звітних чеків на реєстраторах розрахункових операцій не є абсолютною. Так, друкування Z-звіту не виконується за вихідні дні, за ті дні, коли на підприємстві був робочий день без обслуговування клієнтів (наприклад, санітарний день), у разі, якщо відбувалось відключення електроенергії, якщо реєстратор розрахункових операцій вийшов з ладу, здійснювалось його сервісне обслуговування за межами підприємства, реєстратор розрахункових операцій вилучено податковим органом чи правоохоронними органами тощо.
Зважаючи на викладене, відповідачем неправомірно встановлено також порушення позивачем вимог п. 9 статті 3 Закону щодо не забезпечення зберігання фіскальних звітних чеків, зокрема за 09.04.2010р., 19.04.2010р., 23.04.2010р., 26.04.2010р., 03.05.2010р., 24.05.2010р., які припадають на понеділок та п’ятницю, та є вихідними днями позивача. Застосування санкцій за 31.04.2010р. взагалі є неможливим, оскільки квітень місяць не має 31 числа. Щодо 05.05.2010р. та 06.05.2010р. відповідні дати припадають на дні між травневими святами та згідно наданої позивачем книги обліку розрахункових операцій також були вихідними. Не знайшло свого підтвердження і застосування фінансових санкцій за 12.06.-14.06.2010р., адже, як пояснив позивач, останнім робочим днем згідно книги обліку розрахункових операцій було 11 червня 2010 року, 12.06.2010р. та 13.06.2010р. припадали на суботу та неділю відповідно, а 14.06.2010р. об 11 год. 52 хв. товариством з обмеженою відповідальністю «Буг»здійснено розпломбування реєстратора розрахункових операцій позивача.
За таких обставин, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають до часткового задоволення в частині застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 31 280 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Христинівському районі Черкаської області № 0000052308 від 11.03.2011р. в частині застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 31 280 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1 (одну) грн. 70 коп. судових витрат.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.М. Чубар
Повний текст постанови виготовлений 11 липня 2011 року.