ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я
іменем України
30.06.11 р. Справа № 36/8пд
Господарський суд Донецької області у складі судді: Гриник М.М.
при секретарі судового засідання Захаровій В.Б.
за позовом фізичної особи – підприємця ОСОБА_1, с.м.т. Новгородське м. Дзержинськ Донецької області
до відповідача Новгородської селищної ради, с.м.т. Новгородське Донецької області.
про зобов'язання укласти договір особистого строкового сервітуту на земельну ділянку
та визнання недійсним та скасування Рішення Новгородської селищної ради № 6/2 - 7 від 10.12.2010 р. «Про скасування Рішення № 5/35-10 від 17.12.2009 р. «Про попереднє погодження місця розташування малої архітектурної форми по АДРЕСА_1
При участі представників:
Від позивача: ОСОБА_3 б/н від 12.11.2009р.
Від відповідача: ОСОБА_4 за довіреністю № 02/22-669 від 11.05.2011р.; ОСОБА_5 за довіреністю б/н від 01.06.2011р.
Позивач, фізична особа – підприємець ОСОБА_1, с.м.т. Новгородське м. Дзержинськ Донецької області звернувся до господарського суду Донецької області до Новгородської селищної ради, с.м.т. Новгородське Донецької області (далі - відповідач) про зобов'язання укласти договір особистого строкового сервітуту на земельну ділянку та визнання недійсним та скасування Рішення Новгородської селищної ради № 6/2 - 7 від 10.12.2010 р. «Про скасування Рішення № 5/35-10 від 17.12.2009 р. «Про попереднє погодження місця розташування малої архітектурної форми по АДРЕСА_1
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на Рішення Новгородської ради за № 5/35-10 від № 17.12.2009 р., яким Новгородська селищна рада надала попередню згоду на розміщення малої архітектурної форми по АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,0083 фізичній особі – підприємцю ОСОБА_1;Рішення Новгородської селищної ради за № 5/39-14 від 24.09.2010р., за змістом якого позивачу дозволено розміщення малої архітектурної форми терміном на 10 років на земельній ділянці площею 0,0083 га, кадастровий номер 1411246500:01:001:0625, розташованій за адресою: АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови с.м.т. Новгородське та зобов’язано позивача у місячний термін укласти договір особистого строкового сервітуту, ухилення відповідача від укладення договору; Рішення Новгородської селищної ради за № 6/2-7 від 10.12.2010р. про скасування рішення № 5/35-10 від № 17.12.2009 р. «Про попереднє погодження місця розташування малої архітектурної форми АДРЕСА_1, яке позивач вважає безпідставним та таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства; просить визнати його недійсним та скасувати.
Відповідач у відзиві на позов та в судовому засіданні вимоги позивача не визнав.
Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні, яке відбулось 30.06.11р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши подані матеріали справи, та заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд Донецької області , -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням за № 5/35-10 від № 17.12.2009 р. Новгородська селищна рада надала попередню згоду на розміщення малої архітектурної форми по АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,0083 фізичній особі – підприємцю ОСОБА_1. (п.1 Рішення) та відповідно до п. 2 вказаного Рішення вповноважила спеціаліста комунального господарства надати ОСОБА_1 перелік необхідних документів.
Рішенням Новгородської селищної ради за № 5/39-14 від 24.09.2010р. позивачу, фізичній особі – підприємцю ОСОБА_1 дозволено розміщення малої архітектурної форми терміном на 10 років на земельній ділянці площею 0,0083 га, кадастровий номер 1411246500:01:001:0625, розташованій за адресою: АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови с.м.т. Новгородське та зобов’язано позивача у місячний термін укласти договір особистого строкового сервітуту.
Рішенням Новгородської селищної ради за № 6/2-7 від 10.12.2010р. скасовано рішення № 5/35-10 від № 17.12.2009 р. «Про попереднє погодження місця розташування малої архітектурної форми АДРЕСА_1. Вказане Рішення позивач вважає безпідставним та таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства; просить визнати його недійсним та скасувати.
Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Основного Закону України).
Акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Конституційний Суд України вважає, що системний аналіз положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема, нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. N 7-рп/2009, справа N 1-9/2009, останній дійшов висновку, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В поясненнях до позовної зави позивач стверджує про підвідомчість спору щодо визнання недійсним та скасування Рішення Новгородської селищної ради за № 6/2-7 від 10.12.2010р. про скасування Рішення № 5/35-10 від № 17.12.2009 р. «Про попереднє погодження місця розташування малої архітектурної форми АДРЕСА_1 господарського суду, оскільки має місце спір з правовідносин, у яких органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі.
Разом з тим, господарським судам підвідомчі спори, що виникають внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі
органами державної влади та місцевого самоврядування, спори щодо оскарження актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, на підставі яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки (спір про право), оскільки у відносинах, де вказані органи виступають у ролі власників землі відповідно до статті 14 Конституції України ( 254к/96-ВР ), вони є рівними учасниками земельних відносин з іншими суб'єктами таких правовідносин (юридичними та фізичними особами, у тому
числі суб'єктами підприємницької діяльності).
При цьому, вирішальним критерієм при розмежуванні справ господарської та адміністративної юрисдикції є здійснення відповідним органом, рішення, дій або бездіяльність якого оскаржується, владних управлінських функцій.
В даному випадку, у зв’язку з прийняттям Рішення за № 5/35-10 від № 17.12.2009 р. Новгородської селищної ради про надання попередньої згоди позивачу на розміщення малої архітектурної форми по АДРЕСА_1, у позивача ще не виникало право користування спірною земельною ділянкою.
Таким чином , прийняття Новгородською селищною радою Рішення № 6/2 - 7 від 1012.2010 р. «Про скасування Рішення № 5/35-10 від 17.12.2009 р. "Про попереднє погодження місця розташування малої архітектурної форми по АДРЕСА_1 є здійсненням органом владних повноважень владних управлінський функцій.
Відповідно до п.7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
За змістом ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України спори з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій належать до компетенції адміністративних судів.
Крім того. слід зауважити, що за змістом позовної заяви, позивач фактично оскаржує одночасно дії та бездіяльність посадової особи - Новгородського селищного голови М.М. Ленко (а.с.5, абз.1).
За таких обставин, провадження по справі в частині вимог щодо визнання недійсним та скасування Рішення Новгородської селищної ради за № 6/2-7 від 10.12.2010р. про скасування рішення № 5/35-10 від № 17.12.2009 р. «Про попереднє погодження місця розташування малої архітектурної форми АДРЕСА_1 підлягає припиненню по п.1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.
Звертаючись за судовим захистом позивач також просить зобов’язати відповідача укласти з позивачем договір особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 0,0083 га, кадастровий номер 1411246500:01:001:0625, розташованій за адресою: АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови с.м.т. Новгородське для здійснення підприємницької діяльності. Як на підставу своїх вимог посилається на Рішення Новгородської селищної ради за № 5/39-14 від 24.09.2010р. «Про розміщення малої архітектурної форми та укладення договору особистого строкового сервітуту», яке є діючим на час подачі позову, неналежне виконання відповідачем свого обов’язку в частині виконання власного рішення щодо укладення договору особистого строкового сервітуту.
Відповідно до ст.. 1 Господарського процесуального кодексу України, Підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 19 Основного Закону встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
За частиною першою статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Отже, зазначеними нормами матеріального права встановлено, що набуття права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності та передача в оренду таких земельних ділянок здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Основного Закону України).
Як зазначалось раніше, Рішенням Новгородської селищної ради за № 5/39-14 від 24.09.2010р. позивачу, фізичній особі – підприємцю ОСОБА_1 дозволено розміщення малої архітектурної форми терміном на 10 років на земельній ділянці площею 0,0083 га, кадастровий номер 1411246500:01:001:0625, розташованій за адресою: АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови с.м.т. Новгородське та саме позивача зобовязано у місячний термін укласти договір особистого строкового сервітуту.
Змістом статті 124 Земельного кодексу України, якою регулюється порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачено, що особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, визначеному статтями 118, 123 цього Кодексу. Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.
При цьому частиною першою вказаної норми встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Таким чином, волевиявлення відповідного органу як орендодавця, в даному випадку, здійснюється у формі рішення такого органу і лише реалізується шляхом укладення договору оренди.
Пунктом 1 Рішення Новгородської селищної ради за № 5/39-14 від 24.09.2010р. позивачу дозволено розміщення малої архітектурної форми терміном на 10 років на земельній ділянці площею 0,0083 га, кадастровий номер 1411246500:01:001:0625, розташованій за адресою: АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови с.м.т. Новгородське.
Прийняття селищною радою відповідного Рішення є лише передумовою для виникнення у позивача права користування спірною земельною ділянкою.
Разом з тим, позивач не реалізував своє право користування спірною земельною ділянкою, тому законним власником і користувачем даної земельної ділянки є орган місцевого самоврядування.
Пунктом 2 Рішення Новгородської селищної ради за № 5/39-14 від 24.09.2010р. саме позивача зобов’язано в місячний термін укласти договір строкового земельного сервітуту.
Проте, доказів про вжиття будь-яких заходів з боку позивача на протязі вказаного терміну останнім до суду не надано. Позивач як в самому позові, так і в судових засіданнях посилається тільки на усні звернення до відповідача щодо укладення договору. Перше письмове звернення позивача до відповідача має місце лише через півроку з часу прийняття Рішення селищною радою, замість передбаченого Рішенням ради місячного терміну.
Крім того, ані з письмового звернення до відповідача про укладення спірного договору, ані з долучених до матеріалів справи документів не вбачається, що позивачем вжито будь-які заходи щодо погодження проектної документації на земельну ділянку та виділення її меж в натурі. Відсутні такі докази і на момент винесення судового рішення.
Проте, як зазначено в самому позові, позивачем, зокрема «.. ведуться роботи з розміщення торгового кіоску , а також благоустрою прилеглої території» (а.с. 4, абз. 4), хоча приступати до використання земельної ділянки, відповідно до ст… можна лише після виділення її меж в натурі.
Відповідно до ст.. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що позивачем не доведено, що відповідачем порушується права та охоронювані законом інтереси шляхом ухилення від виконання п.2 Рішення Новгородської селищної ради за № 5/39-14 від 24.09.2010р. в частині укладення договору особистого строкового сервітуту.
Судові витрати відповідно до ст.. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 49, п.1 ст. 80 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -
ВИРІШИВ :
Припинити провадження по справі за позовом фізичної особи – підприємця ОСОБА_1, с.м.т. Новгородське м. Дзержинськ Донецької області до Новгородської селищної ради, с.м.т. Новгородське Донецької області про визнання недійсним та скасування Рішення Новгородської селищної ради № 6/2 - 7 від 10.12.2010 р. «Про скасування Рішення № 5/35-10 від 17.12.2009 р. «Про попереднє погодження місця розташування малої архітектурної форми по АДРЕСА_1 по п.1 ст. 80Господарського процесуального кодексу України.
Відмовити в задоволенні позову фізичної особи – підприємця ОСОБА_1, с.м.т. Новгородське м. Дзержинськ Донецької області до Новгородської селищної ради, с.м.т. Новгородське Донецької області в частині вимог зобов’язати Новгородську селищну раду укласти з позивачем договір особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 0,0083 га, кадастровий номер 1411246500:01:001:0625, розташованій за адресою: АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови с.м.т. Новгородське для здійснення підприємницької діяльності.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Суддя Гриник М.М.
Повний текст рішення складено та підписано 04.07.2011р.