СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
07 червня 2011 року Справа № 5002-15/5351-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Євдокімова І.В.,
Котлярової О.Л.,
за участю представників сторін:
позивача: не з'явився, Феодосійська міська рада;
відповідача: ОСОБА_1, довіреність № б/н від 02.12.10, колективне підприємство "Фірма "Стройторгсервіс";
розглянувши апеляційну скаргу колективного підприємства "Фірма "Стройторгсервис" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Іщенко І.А.) від 14 березня 2011 року у справі № 5002-15/5351-2010
за позовом Феодосійської міської ради (вул. Земська, 4, місто Феодосія, 98100)
до колективного підприємства "Фірма "Стройторгсервис" (вул. Л. Самаріної, 55, місто Феодосія, Автономна Республіка Крим, 98100; Сімферопольське шосе 52-Б, місто Феодосія, 98100; вул. Монтажна, 3 місто Сімферополь, 95493)
про зміну умов договору оренди земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
Феодосійська міська рада звернулась до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до колективного підприємства „Фірма „Стройторгсервис” про зміну мов договору оренди земельної ділянки, реєстраційний №000401900733 від 08 червня 2004 року, виклавши пункти договору у наступній редакції:
- пункт 1 слова „зона № 85” читати у наступній редакції "з 01 січня 2009 року - економіко - планувальна зона № 26";
- пункт 5 –„нормативно грошова оцінка земельних ділянок становить:
з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року –864093,48 грн.;
з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року –4419594,51 грн.;
з 01 січня 2010 року –4680350,58 грн.”
- пункт 9 - "орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, починаючи з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, у грошовій формі із зазначенням 4 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру 34563,74 грн. за рік; починаючи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру 132587,84 грн. за рік; починаючи з 01 січня 2010 року у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру 140410,52 грн. за рік”;
- пункт 10 –„обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством”;
- пункт 13 абзац 2 –„зміни розмірів земельного податку, підвищення цін тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством”;
- пункт 33 –„зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладення додаткових угод, які є невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозицію про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі, якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду";
- пункт 43 –„право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом”.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року клопотання колективного підприємства "Фірма "Стройторгсервис" про застосування строків позовної давності та зупинення провадження у справі залишені без задоволення; позов задоволено частково, змінено умови укладеного між Феодосійською міською радою та колективним підприємством "Фірма "Стройторгсервис" договору оренди землі від 24 травня 2004 року, реєстраційний номер 000401900733 від 08 червня 2044 року, пункти договору викладено у наступній редакції:
- пункт 1 - "слова "зона № 85", починаючи з дня набрання законної сили даним рішенням, читати " економіко - планувальна зона № 26"
- пункт 5 - "нормативно грошова оцінка земельної ділянки, починаючи з дня набрання законної сили даним рішенням, становить 4680350,58 грн."
- пункт 9 - "орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, починаючи з дня набрання законної сили даним судовим рішенням, у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 140410,52 грн. за рік".
В позові про внесення інших змін до договору відмовлено; вирішено питання про розподіл судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, колективне підприємство "Фірма "Стройторгсервис" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року скасувати, прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, поза увагою місцевого господарського суду залишилось те, що цільовим призначенням земельної ділянки, переданої в оренду, є розміщення та обслуговування оптової бази, а положеннями Закону України „Про оренду землі” для вказаної категорії земель зміна орендної плати не передбачена.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий - суддя Антонова І.В., судді Євдокімов І.В., Котлярова О.Л..
У зв'язку з відрядженням судді Євдокімова І.В. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 19 квітня 2011 року здійснено заміну судді Євдокімова І.В. на суддю Маслову З.Д.
У зв’язку з відпусткою судді Маслової З.Д. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 07 червня 2011 року здійснено заміну судді Маслової З.Д. на суддю Євдокимова І.В.
У судове засідання, призначене на 07 червня 2011 року, представник позивача не з’явився, про час та місце розгляду справи сповіщався належним чином, причин свої неявки суду не повідомив.
Оскільки явка в судове засідання представників - це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору. Тому, з урахуванням наявних у справі доказів, судова колегія визнала можливим розглянути справу у відсутність осіб, що не з'явилися.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням 25-ої сесії 24-го скликання Феодосійської міської ради № 1355 від 26 березня 2004 року „Про надання земельної ділянки колективному підприємству „Фірма „Стройторгсервіс” затверджений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки колективному підприємству „Фірма „Стройторгсервіс” для розміщення та обслуговування оптової бази, код цільового використання 1.11.2 (а.с. 22 том 1).
Відповідно до пункту 1.1 вказаного рішення відповідачу передається в оренду на строк до 26 березня 2013 року земельна ділянка, розташована за адресою: місто Феодосія, Сімферопольське шосе, 52-Б, кадастровий № 0111600000000140027 площею 0,4788 га, за рахунок земель, що не передані у власність або постійне користування, що входять до категорії земель житлової та громадської забудови у межах міста Феодосії.
24 травня 2004 року на виконання вказаного рішення між Феодосійською міською радою (орендодавець) та колективним підприємством „Фірма „Стройторгсервіс” (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 10-12 том 1).
Відповідно до пунктів 1, 2 договору орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,4788 га, яка знаходиться за адресою: місто Феодосія, Сімферопольське шосе, 52-Б зона „№ 85” кадастровий № 0111600000000140027 та входить до категорії земель житлової та громадської забудови.
Пунктом 8 договору передбачено, що він діє до 27 лютого 2053 року.
Згідно з пунктом 9 орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 8121,33 грн. за рік.
Договір зареєстровано у Феодосійському міському відділі Кримської регіональної філії державного підприємства „Центр держаного земельного кадастру при Державному земельному комітеті України”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08 червня 2004 року за № 000401900733.
Рішенням 41–ої сесії 4-го скликання Феодосійської міської ради № 2299 від 30 вересня 2005 року „Про введення ставок орендної плати за землю” відповідно до чинної на той час редакції статті 21 Закону України „Про оренду землі” встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду для комерційного використання, у розмірі 4 % їх нормативної грошової оцінки (а.с. 20 том 1).
Рішенням 41-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 1842 від 28 листопада 2008 року „Про введення ставок орендної плати за землю” встановлено, зокрема, що за використання земельної ділянки для обслуговування оптової бази, що відноситься до інших видів діяльності згідно з Українським класифікатором цільового використання земельних ділянок, розмір орендної плати на рік встановлений на рівні трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 21 том 1).
Рішенням 46-ої сесії 4-го скликання Феодосійської міської ради № 2633 від 27 січня 2006 року „Про застосування нової форми договору оренди землі” застосовано форму договору оренди землі згідно з типовою формою договору, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року № 22 „Про затвердження типового договору оренди землі”.
Рішенням 37-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради № 1698 від 29 серпня 2008 року „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Феодосії” затверджено технічну документацію нормативно –грошової оцінки земель. При цьому, вказану нормативно грошову оцінку вирішено ввести в дію з 01 січня 2009 року. Також, вказаним рішенням міському фінансовому управлінню доручено з 01 січня 2009 року здійснити перерахунок орендної плати по всім укладеним та зареєстрованим договорам оренди землі. Пунктом 4.1 рішення визначено, що всі зміни щодо розмірів орендної плати на землю за договорами оренди землі, що пов’язані із змінами у законодавстві України, підлягають фіксуванню у додаткових угодах до вказаних договорів (а.с. 19 том 1).
Вказані рішення Феодосійської міської ради опубліковані в газеті „Победа” № 1-1 (15189) від 11 вересня 2008 року та № 141 (15229) від 13 грудня 2008 року.
На виконання рішень органу місцевого самоврядування 26 квітня 2010 року за вих. № 02-30-26 Феодосійською міською радою на адресу відповідача скеровано проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 31 березня 2010 року, якою позивач пропонує внести до укладеного договору відповідні зміни (а.с. 13-14 том 1).
Залишення пропозиції про внесення змін до договору оренди без задоволення стало підставою для звернення Феодосійської міської ради до господарського суду Автономної Республіки Крим з даною позовною заявою.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги колективного підприємства „Фірма „Стройторгсервіс”, виходячи з наступного.
Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України та Законом України „Про оренду землі”, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.
Згідно з частиною 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 13 Закону України „Про оренду землі” визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Істотними умовами договору оренди землі згідно зі статтею 15 Закону України „Про оренду землі” є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Згідно з частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Як вбачається з пункту 9 договору оренди від 24 травня 2004 року, орендна плата складає 8121,33 грн. на рік.
В пункті 13 договору сторони домовились про те, що розмір орендної плати може бути переглянутий у випадках, зокрема, зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі й внаслідок інфляції, та в інших випадках, передбачених законом.
Як зазначалося вище, рішеннями органу місцевого самоврядування, на підставі яких позивачем був здійснений перерахунок плати за оренду земельної ділянки, стали рішення Феодосійської міської ради № 1698 від 29 серпня 2008 року „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель в місті Феодосії” та № 1842 від 28 листопада 2008 року „Про ведення ставок орендної плати за землю”.
Даними рішеннями було здійснене нормативне обчислення розміру плати за землю.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно з частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Як вбачається з матеріалів справи, комунальним підприємством „Фірма „Стройторгсервіс” лист Феодосійської міської ради від 26 квітня 2010 року вих. № 02-30-26 з проектом додаткової угоди від 31 березня 2010 року до договору оренди отримано 04 травня 2010 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, однак відповіді на нього не надано (а.с. 15).
Колегія суддів вважає, що бездіяльність відповідача щодо перегляду розміру орендної плати за землю внаслідок зміни обставин, перелічених у пункті 12 договору оренди землі, можливо реалізувати лише шляхом внесення змін до умов договору у судовому порядку, оскільки зміна договору в односторонньому порядку не допускається.
Частиною 1 статті 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Відповідно до частин 3, 4 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Згідно з частиною 1 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що прийняття Феодосійською міською радою рішень щодо затвердження ставок орендної плати за землю та нормативної грошової оціни земель міста Феодосія, які є обов’язковими для виконання, є обставинами, обговореними сторонами в якості перегляду розміру орендної плати, та дає підстави для висновку про обґрунтованість задоволення позовних вимог про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до частини 5 статті 188 Господарського кодексу України якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
На підставі викладеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що пункт 9 договору оренди земельної ділянки повинно бути викладено у наступній редакції: орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 140410,52 грн. за рік, починаючи з дня набрання законної сили судовим рішенням, яким внесені ці зміни".
Що стосується відмови у задоволенні в позові в частині внесення змін до пунктів 10,13,33 договору та доповнення договору пунктом 43, колегія суддів вважає її обґрунтованою з наступних підстав.
Відповідно до частини 2 статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Згідно з частиною 2 статті 14 Цивільного кодексу України особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.
Відповідно до статті 652 Цивільного кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Таким чином, як правильно зазначив господарський суд Автономної Республіки Крим, статя 652 Цивільного кодексу України формулює правила, спрямовані на захист інтересів сторін договору у разі істотної зміни обставин. В цьому випадку законодавчо визнано, що зміст прав та обов’язків, які виникли у сторін на підставі договору, доцільно змінити з метою зберегти той баланс інтересів сторін, якого було досягнуто при кладенні договору і який виявився порушеним у зв’язку з істотною зміною обставин.
З аналізу наведених правових норм та обставин справи вбачається, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що внесення змін до пунктів 10,13,33 договору оренди землі та доповнення договору пунктом 43 призведе до порушення співвідношення майнових інтересів сторін і позбавить відповідача того, на що він розраховував при укладенні договору, у зв’язку з чим обґрунтовано відмовив у позові у вказаній частині.
Таким чином, оскільки рішення суду прийнято при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, та при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу колективного підприємства „Фірма „Стройторгсервис” залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 березня 2011 року у справі № 5002-15/5351-2010 залишити без змін.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді І.В. Євдокімов
О.Л. Котлярова
Розсилка:
1. Феодосійська міська рада (вул. Земська, 4, місто Феодосія, 98100);
2. колективне підприємство "Фірма "Стройторгсервис" (вул. Л. Самаріної, 55, місто Феодосія, Автономна Республіка Крим, 98100; Сімферопольське шосе 52-Б, місто Феодосія, 98100; вул. Монтажна, 3 місто Сімферополь, 95493).