справа № 2-а 974/2011 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(письмове провадження)

01 березня 2011 рокуСтаробільський районний Суд Луганської області

у складі:

головуючого Судді  ОСОБА_1

при секретаріОСОБА_2

за участі:

позивачане з’явився

представника відповідачане з’явилася

розглянувши у  відкритому судовому засіданні в приміщенні Старобільського районного Суду Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до  ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області  про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії   

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3  звернулася до Суду з позовом ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області  про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.   

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що вона має підтверджений статус пенсіонера та звернулася до відповідача із заявою про перерахунок суми належної їй пенсії із  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп., з 01 лютого 2010 року.

Листом УПФУ в Старобільському районі Луганської області  № 76/К-16 від 19.11.2010 року їй було відмовлено у задоволенні її вимог на підставі того, що  для перерахування пенсії на даний час застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91 коп.

Позивач зазначає, що такі дії Відповідача суперечать вимогам п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а тому вважає, що вони є неправомірними та просить зобов’язати відповідача здійснити перерахунок належної ОСОБА_5 баба Т.І. пенсії в 2010 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп., з 01 лютого 2010 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з’явилася, надала суду заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача –УПФУ в Старобільському районі не з’явилася надала суду заяву, в якій просить суд розгляну справу в її відсутності та письмові заперечення, в яких не погоджується із вимогами ОСОБА_3 та просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав:

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з  урахуванням  страхового  стажу,  набутого  після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчисленім пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновленні дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв’язку з цим, перерахунок пенсії проводиться відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати(доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій з 2009 року відповідно до підпункту третього п. 11 ПКМУ від 28.05.2010 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати(доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії  за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

ОСОБА_5 баба Т.І. на час звернення до адміністративного Суду є пенсіонеркою, що підтверджується копією пенсійного посвідчення ААА № 426027, наявною в матеріалах адміністративної справи.

ОСОБА_5 ОСОБА_3 після призначення їй пенсії продовжувала працювати у ООО Луганськвода ОП Старобільське управління, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_3

Таким чином, ОСОБА_3 5 років 1 місяць була працюючою пенсіонеркою, на яку розповсюджується перерахунок суми належної їй пенсії із  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників.

В судовому засіданні також встановлено, що 04 листопада 2010 року позивач звернулася до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком з урахуванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середньої заробітної плати за 2009 рік (за рік, що передує року звернення за перерахунком).

ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області № 76/К-14 від 19 листопада 2010 року та запереченням ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на позовну заяву підтверджується, що проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., та зазначено, що до ухвалення Верховною Радою України на виконання рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року відповідного законодавчого акту, перерахувати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік немає підстав. Такі твердження УПФУ ґрунтуються на спільному листі Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики України від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01.     

Відповідно до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.     

Відповідно до ч. 4 статті 42 зазначеного Закону встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. А оскільки зазначені положення Закону відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними, то у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. При цьому має застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників в середньому на кожну застраховану особу в цілому по Україні за рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховано особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто в даному випадку за 2009 рік, який визначений в розмірі 1650 грн. 43 коп.   

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС  України, в разі невідповідності правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

Згідно п. 2 ст. 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз’яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону, однак спільний лист Мінпраці і соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01  звужує зміст та обсяг існуючих прав та свобод, тому суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, а саме Закон України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».     

На даний час і Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Постанова № 530 Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року є чинними і їх положеннями визначено порядок проведення перерахунку пенсії із середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.     

Відповідач помилково посилається на вищезазначений спільний лист Мінпраці і соціальної політики України та Пенсійного Фонду України, оскільки середня заробітна плата визначена постановою правління Пенсійного Фонду України від 01 лютого 2008 року № 4-4 «Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії»–за 2009 рік –1650 грн. 43 коп.     

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст.ст. 1, 3 ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 22, 23 ч.1, ст. 24 Конституції України,   набуте у сфері пенсійного забезпечення не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України так  і ст. 9  КАС України.

Суд вважає, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу із застосуванням середньої заробітної плати в цілому по Україні на одну застраховану особу за 2007 рік, замість 2009 року, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст. ст. 40, 42 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року. Окрім того, оцінку вищезазначеному спільному листу було надано Міністерством юстиції України й зазначено, що фактично листом встановлено нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсії в 2010 році, що є порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, та зазначалось на необхідність відкликати лист з місць його застосування.       

Відповідно до  ч. 2 ст. 71 КАС України «В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову». Відповідачем будь-яких доказів, крім заперечення на позов суду не надано.     

На підставі всього вищезазначеного, керуючись ст. ст. 40, 42, 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та керуючись ст. ст. ,9,71, 158-163 КАС України, суд,-   

ПОСТАНОВИВ :

1.          Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та про зобов’язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.   

2.          Визнати дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області по перерахунку ОСОБА_3 пенсії в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197 грн. 91 коп. неправомірними.   

3.          Зобов’язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області здійснити перерахунок належної ОСОБА_3 пенсії в 2010 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп., з 01 лютого 2010 року.   

Постанову може бути оскаржено в 10 денний строк з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного Суду шляхом подання апеляційної скарги через Старобільський районний Суд, а також із поданням її копії до Донецького апеляційного адміністративного Суду.

 Суддя                                                           О.А. Воронкін