Справа №  2-а-1154/11

ПОСТАНОВА

 Іменем України    

01 липня 2011 року

    Свердловський міський суд Луганської області у складі:

Судді: Бусленко В.П.

секретаря: Свєтова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області про визнання незаконними дій Управління Пенсійного Фонду Україні у місті Свердловськ Луганської області, -

ВСТАНОВИВ

  Позивач звернувся до суду з даним позовом, де  в обґрунтування своїх вимог зазначає, що відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Позивач вказує, що він народився 27 серпня 1940 року, та відповідно до 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що підтверджується копією паспорту. Відповідач в порушення вищезазначеної норми права у період з 1 січня 2007 р. й до теперішнього часу підвищував пенсію у розмірах, які є значно нижчими від законодавчо встановлених. На звернення позивача з приводу порушення його права на отримання підвищеної пенсії, відповідач надіслав йому листа у якому зазначив (витяг з листа): «З 1 січня по 22 травня 2008 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме ст. 6 встановлює що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлено на 2008 рік в розмірі: - з 01.01.2008 року - 470 гри.; з 01.04.2008 р. - 481 грн. Надбавка дітям війни складає: з 01.01.2008 року - 47,00 грн., з 01.04,2008 р. - 48,10 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 року №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян "установлені надбавки дітям війни у розмірі: з 22 травня 2008 року -48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн. та з 1 жовтня - 49,8 грн. Статтею 54 розділу VI Особливі положення Закон' України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" установлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудді 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового "мінімуму, встановлюються відповідними Законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. У відповідності до вищевказаних законодавчих актів Вам виплачується надбавка як дитині війни. Виплатити Вам підвищення до пенсії як дитині війни за 2007-2009 роки в інших розмірах немає юридичних підстав.» , що підтверджується примірником листа відповідача. Але, відповідно до статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів і тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні віднось оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, відповідач безпідставно відмовляє йому, на думку позивача, у перерахунку раніше виплачених ним сум на підвищення пенсії до 30 % мінімальної пенсії за віком та у виплаті виниклої заборгованості у повному обсязі. З огляду на лист відповідача, останній у добровільному порядку відмовляється виконувати вимоги закону, у зв'язку з чим позивач вимушений звертатись до суду за захистом своїх прав. Відповідач письмово не повідомляв меле про суми пенсій з розшифровкою по виплатам, тому позивач закономірно вважав, що відповідач виконує вимоги закону та не звертався до відповідача. Про порушення свого права позивач дізнався з листа відповідача. Крім того, позивач не мав можливості своєчасно звернутися до суду у зв'язку з поганим станом здоров'я, яке пов'язане з похилим віком. Під час звернення до відповідача за призначенням та виплатою пенсії, призначенням та виплатою підвищення до пенсії як дитині війни на вимогу відповідача позивач надавав всі документи які можуть підтвердити позовні вимоги. Наведені документи знаходяться у його особовій справі, що зберігається у відповідача. Наведені у позові обставини окрім доданих до позову доказів можуть підтверджені  матеріалами особової справи позивача, яка зберігається у відповідача.

На підставі вищенаведеного, позивач просить суд постановити рішення, яким поновити строк для подання адміністративного позову, так як відповідач письмово не повідомив його про суми пенсій з розшифровкою по виплатам, та він закономірно вважав, що відповідач виконує вимоги закону, тому й не звертався до відповідача. Про порушення свого права він дізнався лише з листа № 4917 від 21.02.2011 р. Просить визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України Свердловськ Луганської області щодо відмови  йому у  перерахунку та виплаті пенсії згідно зі ст. 6 Закону України «Пре соціальний захист дітей війни». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити перерахунок його пенсії, згідно зі ст. 6 ЗУ України «Про соціальний захист дітей війни» та збільшити її на 30% з 01.01.2009 р. і далі безстроково та нарахувати на його користь недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу з 01.01.2009 року і далі безстроково, та здійснити  виплату.

В судове засідання позивач не з’явився, надав заяву, в якій просить суд розглянути справу без його участі.

В судовому засідання представник відповідача позовні вимоги не визнала, надала заперечення, в яких посилається на наступне. Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідності з цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50% від розміру надбавки, встановлених для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 було визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік. Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Дана норма не встановлює, яким саме органом, в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. П.10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що його кошти використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату підвищення до пенсії дітям війни. Враховуючи, що механізм реалізації положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутній, то вирішити питання про реалізацію вказаного положення можливо лише внесенням змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тому до внесення таких змін правових підстав для призначення та виплати підвищення до пенсії як дитині війни позивачеві немає. П. 9 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 22 травня - 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн. Виплатити підвищення до пенсії позивачеві як дитині війни немає. Також до вимог ст. 99 КАС України просить застосувати строк позовної давності. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали  справи,   приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії посвідчення на ім’я ОСОБА_1 №146921 від 29.08.1990 року, убачається, що він має правовий статус дитини війни.

Згідно листа №4917 від 21.02.2011 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловськ Луганської області, на ім”я ОСОБА_1, убачається, що йому виплачена надбавка як дитині війни відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2010 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30%  мінімальної пенсії за віком».

Таким чином, виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був робити виплату підвищення до пенсії як дитині війни позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у 2010 році з урахуванням фактично здійснених виплат.

Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд, вважає таким, що не заслуговує уваги посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат з огляду на приписи ст. 88 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та ст. 113 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів  України», в яких визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов’язаних з розмежуванням джерел виплати пенсії між Державним бюджетом України та Пенсійним Фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі  за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Суд також не приймає зазначені вище посилання представника відповідача з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог ч. 2 ст. 3 Конституції України, за якою права та свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дата звернення позивача до суду згідно штемпелю 22.02.2011 року, тому, у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України він має право на підвищення пенсії з 22.08.2010 року.

Відмовляючи частково в задоволенні позовних вимог з підстав пропуску шестимісячного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 22.08.2010 року з урахуванням здійснених виплат.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 99, 122, 158-163 Кодексу адміністративного  судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни з 22.08.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області здійснити виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22.08.2010 року з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з держави на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3,40 грн.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Свердловський міський суд Луганської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Суддя: