ПОСТАНОВА                              № 2-а-1004/2011                            

      ІМЕНЕМ                 УКРАЇНИ

23.03.2011 року Старобешівський районний суд Донецької області у складі: головуючого                    Моцного В.В.

при секретарі                    Аслановый М.В.

розглянувши          у відкритому судовому засіданні в смт. Старобешеве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру та виплатити їй недоотриману пенсію,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру та виплатити їй недоотриману пенсію, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В березні 2010 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі з заявою зробити перерахунок пенсії з 01.01.2010 року з урахуванням коефіцієнту середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а саме 1650,43 грн. Незважаючи на те, що за 2009 рік вже був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1650,43 грн., який має застосовуватись при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2010 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом, відповідач відмовився проводити перерахунок з врахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2010 рік, хоча такий перерахунок явно обумовлений в п/п.3 п.11. Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»і виплачує пенсію із застосуванням показника заробітної плати з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області свідомо порушує захищені Конституцією України її права на перерахунок пенсії в 2010 році у встановленому законодавством порядку із застосуванням середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік у сумі 1650,43 грн. З даним розрахунком вона не згодна та вважає дії відповідача неправомірними, тому що частиною четвертою ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Просить визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області по не перерахуванню та не виплаті їй з 01 січня 2010 року пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з  якої сплачено страхові внески, який відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року пенсії, тобто за 2009 рік, а саме –1650,43 грн; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області перерахувати та виплатити їй з 01 січня 2010 року пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з  якої сплачено страхові внески, який відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року пенсії, тобто за 2009 рік, а саме –1650,43 грн.

Позивачка в судове засідання не з`явилась, надала заяву, в якій просила заявлені вимоги задовольнити, справу розглянути за її відсутності.

Представник відповідача до суду не з’явилась, просила розглянути справу за їх відсутності, що підтверджується заявою, яка наявна в матеріалах справи, також в  матеріалах справи є заперечення проти позову, згідно яких перерахунок пенсії позивача проводився відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тобто відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу про адміністративне судочинство України, суд визнав можливим розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

          Дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, яке видане 07.08.2002 року, та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після призначення позивачеві пенсії за віком вона продовжує працювати.

15 березня 2010 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Управлінням Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області їй проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яких сплачено страхові внески за 2007 рік. На звернення позивача стосовно здійснення перерахунку пенсії у відповідності із ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», листом № 944/С-01-01-03 від 16.11.2010 року, за підписом начальника управління ПФУ в Старобешівському районі Донецької області, ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за стажем роботи із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. відмовлено.

Разом з тим, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Підпунктами 9,10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Відповідно до статті 74 Закону України «Про Конституційний Суд України»Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 вирішено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Оскільки положення абзацу 3 частини 40, абзацу 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції ЗУ від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до вказаних змін.

Щодо застосування Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530 при перерахунку пенсій, то згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно –правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не Постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує  обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 3 ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області не надало належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, на підтвердження правомірності нарахування пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2007 рік.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже за приписами зазначеного Закону, відповідач повинен був зробити позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2010 року так як заяву до Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про перерахунок пенсії було подано 15.03.2010 року. Таким чином вимога позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2010 року не підлягає задоволенню.

Вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн., починаючи з 01.03.2010 року.

В той же час вимога позивача щодо зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати йому перераховану пенсію задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача у майбутньому.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру та виплатити їй недоотриману пенсію – задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Старобешівському  районі Донецької області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010 році.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком, тобто за 2009 рік, а саме 1650,43 грн. з 01.03.2010 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області України на користь ОСОБА_1 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом  десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:

25.06.2011