Справа №2а-1953/2011р.                       

                                              П О С Т А Н О В А

                                   І М Е Н Е М               У К Р А Ї Н И   

          23 березня 2011 року

Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області у складі:

    головуючого  судді                                  Кішкіної І.В.

    при секретарі                                            Васильєвої Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Макіївці  адміністративну справу за позовом

         ОСОБА_1  

         до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка

         про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,

                                                 в с т а н о в и в :            

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка та отримує пенсію за віком, але продовжує працювати. 04.11.2010 р. він звернувся із заявою до УПФУ Гірницького району м.Макіївки про перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За його заявою перерахунок пенсії було проведено відповідачем, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік –1197,91 грн., а не за 2009 рік – 1650,43 грн., як передбачено Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Тому просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розрахунку середньої заробітної плати за 2009 рік 1650,43 грн. починаючи з 01.07.2010 р.

Позивач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву, в якій просить справу розглядати без його присутності, позовну заяву просить задовольнити.   

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка, надав суду заперечення, згідно із якими просить справу розглянути за його відсутності, позов не визнає, посилаючись на те, що ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно із ст. 40 цього Закону. ОСОБА_3 Конституційного Суду України від 22.05.2008 р., зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймались. ОСОБА_4 листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039, №4096/02-01 передбачено, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 провадяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн. Таким чином, перерахунок пенсії позивачці було проведено відповідно до діючого пенсійного законодавства. Враховуючи викладене, ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка просило в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що позивачка є пенсіонеркою та перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка, після призначення пенсії вона продовжує працювати.

За заявою позивача відповідачем зроблено перерахунок розміру пенсії відповідно до положення підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

ОСОБА_3 від 08.11.2010 р. № 811 ОСОБА_2 ПФУ України в Гірницькому районі м.Макіївка відмовило позивачу у застосуванні перерахунку розміру її пенсії відповідно до положень статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані в ч. 4 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 р. №1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 р. №107УІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена у новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому за одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії».

ОСОБА_3 Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп-2008 у справі про страхові виплати зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року №107-УІ, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

За правилами, встановленими у ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону «Про Конституційний Суд України», положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність та не підлягають застосуванню. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що є неконституційними.

Таким чином, на підставі вказаного Рішення Конституційного Суду України нова редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»втратила чинність, в наслідок чого відновлена попередня редакція даної статті згідно до Закону від 09.07.2003 р. №1058-ІУ, яка є чинною на теперішній час.

Незважаючи на прийняте Конституційним Судом Рішення, у підпункті 3 пункту 11 постанови від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»Кабінет Міністрів України фактично відтворив редакцію ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 28 грудня 2007 року №107-УІ, яка визнана неконституційною: «У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначеної пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 Закону».

Листом від 11 березня 2009 року №20-0/18-09/-39, №4096/02-01 Міністерство праці та соціальної політики України і Пенсійний фонд України роз’яснили, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.)

Зазначені рекомендації застосовуються органами Пенсійного фонду України при здійсненні перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам і у 2010 році.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що на теперішній час питання визначення порядку і умов проведення перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, регулюються нормою частини 4 ст. 42 Закону України № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року та положенням постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»з відповідними роз’ясненнями, викладеними у зазначеному листі.

ОСОБА_4 Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року, не зареєстрований в установленому законом порядку в Міністерстві юстиції України, тому не є нормативно-правовим актом і не може бути застосований при проведенні перерахунку пенсії позивачці.

Приписами ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Для інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в ч. 4 ст. 9 КАС України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, виходячи з встановленого ст. 8 Конституції України принципу верховенства права, дії нормативно-правового акту у часі, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при вирішенні даного адміністративного спору підлягають застосуванню положення частини 4 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які є чинними на час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії.

Правова норма зазначеного Закону єдиною підставою для перерахунку пенсії визнає урахування страхового стажу після призначення пенсії. В ній не містяться вимоги про застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що посадові особи ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка при перерахунку пенсії позивачці у зазначений спосіб діяли неправомірно.

Відповідно до вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення питань в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог.

Позивач у судовому засіданні наполягає на здійсненні перерахунку його пенсії у спосіб, встановлений в частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, як передбачено в ч. 2 даної статті закону №1058-ІУ в редакції від 09.07.2003 р., визначається за формулою: Зп = Зс * (Ск : К), де : Зп –заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс –середня зіробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+Кз3…Кзn); К –кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що перерахунок пенсії позивачці відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»здійснюється за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із заробітної плати, обчисленої з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. За спірними правовідносинами це показник за 2009 рік. Вказана величина встановлюється Пенсійним фондом України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в України ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, суд дійшов висновку, що відповідачем ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гірницькому  районі м.Макіївка не надано достовірних, беззаперечних доказів правомірності своїх дій щодо нездійснення перерахунку пенсії з підстав, визначених у Законі. Неправомірними діями посадових осіб відповідача в зазначений період були порушені встановлені законом і Конституцією України права і законні інтереси позивачки.

На підставі вищенаведеного, ст.ст. 8, 19 Конституції України, ст.ст. 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  керуючись ст.с. 9, 11, 90, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                             п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1  до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_1  пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївка Донецької області здійснити ОСОБА_1  перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески, за попередній 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп., починаючи з 01.07.2010 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10-ти днів з моменту винесення постанови.

         Суддя: