Справа № 2-а-6050/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М            У К  Р А Ї Н И

26 квітня  2011 року Суддя Слов’янського міськрайонного суду Донецької області П.І. Профатило розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську, третя особа: Головне управління державного казначейства України про визнання неправомірними дії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

До Слов’янського міськрайонного суду Донецької області звернувся позивач із вказаним позовом. Обґрунтував свої вимоги тим, він є одержувачем пенсії за віком, призначеної їй відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», після призначення якої вона продовжувала працювати, у зв’язку з чим в неї виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». З огляду на викладене, 29.11.2010 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії за віком. Однак, відповідач при здійсненні перерахунку зарахував тільки страховий стаж. Вважаючи дії відповідача незаконними позивач звернулась до УПФУ в м. Слов’янську із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії за віком, виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. Відповідач у проведенні зазначеного перерахунку відмовив, посилаючись на Закон України «Про державний бюджет України на 2009 рік»та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та відповідно до яких порядок перерахунку пенсії змінився. Перерахунок призначеної їй пенсії за віком був здійснений відповідачем згідно із Постановою КМУ № 530 від 28.05.2010 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій населення», а тому відповідач вважає, що даний перерахунок він здійснив правомірно і в нього нема підстав для проведення перерахунку призначеної їй пенсії, виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. Вважає дії відповідача неправомірними, та просить суд зобов’язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії, виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України у 2009 році.

На підставі ст. 1832 КАС України, суддя розглядає справу у скороченому провадженні.

Відповідач –Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську, надав суду заперечення проти позову, в яких позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області, та на виконання заяви позивача від 29.11.2010 року, управлінням здійснено перерахунок пенсії з використанням показника заробітної плати (доходу) в середньому на особу в цілому по Україні за 2007 рік. Використати показник за 2009 рік заробітної плати (доход) в середньому на одну особу в цілому по Україні управління ПФУ не може за відсутності законних підстав. Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону, що діяла з 07 грудня 2006 року у разі якщо застрахована особа після призначення їй пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону. № 107-VI ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладена в редакції, якою було передбачено, що в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз. 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (перераховано) пенсію. Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, вказані зміни до ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону визнані неконституційними і на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії не були чинними. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажу, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії. Як вбачається з ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV заробітна плата, з якої відповідно до ч. 1 ст. 40 зазначеного Закону  обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп (заробітна плата (дохід)застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях) = Зс (середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії) х (Ск (сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць) : К (кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнтів заробітної плати застрахованої особи)). Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч. 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії про яку йшлося в ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону, не є тотожними поняттями, а отже, на час  звернення позивача до відповідача про перерахунок її пенсії у зв’язку із закінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу діяла редакція Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 07.12.2006 року, яка не містила в собі вимоги до відповідача про застосування для перерахунку пенсії позивача середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Дослідивши та оцінивши, у скороченому провадженні, повідомлені позивачем та відповідачем обставини, достатні для прийняття законного та обґрунтованого рішення, що не стосується прав, свобод, інтересів та обов’язків третіх осіб, вважаю за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1  за наступних підстав.

З вірогідністю встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Слов’янську ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-ІV від 09.07.2003 р. (з змінами та доповненнями), «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

          Також встановлено, що 02.02.2011 року позивач  звертався до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську про перерахунок пенсії, що передбачена ст. 40 Закону України, «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яку вона повинна отримувати з розрахунку середньомісячної заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу у цілому по Україні за 2009 рік, однак йому було відмовлено, що підтверджується  листом  відповідача від 16.02.2011 року за вих. № П-02-01-03.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

При перерахунку пенсії з грудня 2010 року ОСОБА_1 було враховано страховий стаж після призначення пенсії та  спір з цього приводу між сторонами відсутній.

Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої оплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому в періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, починаючи з 22 травня 2008 року і станом на 29.11.2010 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2007 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2010 року здійснено із заробітної плати (доходу) за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс Х (Ск : К), де:

Зп –заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + … + Кзn);

К –кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч. 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.

Перерахунок пенсії позивачу з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.), здійснений відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV.

          Посилання відповідача на те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України й Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, не приймаються судом до уваги з наступних підстав:

          Згідно п.п 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в Постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції закону від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Відповідно до частини 1 ст. 5 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною радою.

Тобто виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

У відповідності з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, щ виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірі пенсійних виплат.

Що ж стосується спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, згідно якого перерахунки пенсії у 2010 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.), він взагалі не є правовим актом, а тому не може бути застосований до спірних відносин.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги про визнання протиправними дій та рішення відповідача по перерахунку його пенсії виходячи із середньої заробітної плати по України за 2007 рік підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен здійснюватись відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 р. із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік,  підлягає перерахунку з 01 грудня 2010  року.

На підставі викладеного та керуючись ст. 40, 42 Закону України  ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Законом України ,,Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”,  Законом України ,,Про Пенсійне забезбечення”,  ст. ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 1832 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську, про визнання неправомірними дії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області по відмові у здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області здійснити  ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 01 грудня 2010 року відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки Україні за 2010 рік.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги  в 10–денний строк з дня отримання постанови.

Суддя  Слов’янського

міськрайонного суду

Донецької області                                                                                                  ОСОБА_3

26.04.2011