Справа №  2-а-1915/11

2011 р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

21.06.2011

          Іллінецький районний суд Вінницької області в скаладі судді Марчук В.С.  розглянувши у  відкритому судовому засіданнів в м. Іллінці в порядку скороченого провадження адміністративну справу  справу за позовом ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області про   визнання протиправними дій та зобов’язання  нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни,

                                               В С Т А Н О В И В :

          Позивачка  звернулася в суд з даним позовом до Управління Пенсійного фонду в Іллінецькому районі Вінницької області, вказуючи,  що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 і  є дитиною війни, тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, з 01 грудня 2010 року по травень 2011 року включно,  ОСОБА_1 така доплата виплачувалась лише у розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком.  При здійсненні виплат за вказаний період, відповідач керувався відповідними нормами Законів України про бюджети на відповідні роки, якими обмежувались та зупинялись такі виплати, але при цьому не враховував Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року, якими такі обмеження були визнані не конституційними.  

          Тому вона просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області щодо недоплати ій, як дитині війни, сум щомісячної державної соціальної допомоги згідно з ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року. Також позивачка просить зобов’язати відповідача провести перерахунок призначених виплат згідно зі ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком і виплатити їй недоплачені , як дитині війни, суми щомісячної державної соціальної допомоги з 01 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року; зобов’язати УПФ України в Іллінецькому районі Вінницької області в подальшому до завершення чинності Закону України «Про соціальний захист дітей війни» нараховувати та виплачувати зазначену соціальну допомогу, передбачену ст. 6 вказаного Закону і допустити рішення до негайного виконання.

          Управління Пенсійного Фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області не подало до суду письмового заперечення, будучи належно повідомленим ухвалою суду від 01 червня 2011 року про порядок та строки його подання, а також про наслідки неподання такого заперечення.

          Вивчивши позовну заяву, додані до неї письмові докази, суд приходить до слідуючого.

          Те, що позивачка є дитиною війни, визнає відповідач та підтверджується  витягом з паспорта з зазначенням її дати народження (а/с 4) та посвідченням пенсіонера серії НОМЕР_1 ( а/с 6).  

          Положенням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.204 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

          П.12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України від 18.11.2004 року зупинено на 2007 рік з урахуванням вимог ст. 111 Закону про Державний бюджет, якою встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на які поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

          Про те, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6 – рп/2007. визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України від 18.11.2004 року з урахуванням ст. 111 цього ж  Закону.

          При цьому, підпунктом 2 п. 41 розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» норми ст. 6 Закону від 18.11.2004 року щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни викладено в новій редакції. А саме, дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

          Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року               № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України) зміни, внесені підпунктом 2 п. 41 розділу ІІ Закону України від 28.ХІІ.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

          Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Таким чином, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст. 6 Закону від 18.11.2004 року, мають діти війни з 22 травня 2008 року по даний час.

          Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини по даній справі, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

          Аналогічне  положення викладене і у ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

          Отже, нарахування та виплата у 2010-2011 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового  утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року.

          Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи  зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

          З 01 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року підвищення до пенсії, як дитині війни, ОСОБА_1 виплачувалось у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується довідкою управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі від 25.05.02011 року № 03/1313 (ас. 5)

          Таким чином, відповідач в порушення норм матеріального права, не здійснив відповідне підвищення пенсії  ОСОБА_1, як дитині війни за період з 01 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року, чим порушив діюче законодавство.

          Розмір мінімальної пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Законом, який визначає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у даному випадку є Закон України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Положення ч. 3 ст. 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 ст. 28  зазначеного закону мінімального розміру пенсії за віком. Тому саме його слід застосувати, вирішуючи даний спір.

          Відповідно до ч. 2 ст. 5 ст. 58 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» обов’язки щодо нарахування та виплати пенсій покладаються на Пенсійний фонд України та його територіальні органи. Відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати, відповідно до чинного законодавства. Отже, Пенсійний фонд України та його територіальні органи, зокрема управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі Вінницької  області є відповідачем по даній категорії справ, а відповідно – по даній справі.

          Тому суд визнає необхідним відновити порушене право позивачки шляхом визнання дій відповідача протиправними і зобов’язання його провести перерахунок і виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період часу з 01 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року.

          Так, як відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно – правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їх посадових і службових осіб, суд вважає за доцільне задоволити вимогу позивачки про зобов’язання відповідача в подальшому до завершення чинності ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» нараховувати та виплачувати їй соціальну допомогу, передбачену ст. 6 вказаного Закону у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

          Також, на думку суду, виходячи з вимоги ч. 1 ст. 256 КАС України постанову слід звернути до негайного виконання в частині перерахунку та стягнення недоплачених сум.

           Таким чином, позов слід задоволити повністю.

          На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про соціальний захист дітей війни»; Законом України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування» № 1058 – IV; Законом України «Про Державні бюджети України на 2007-2008 роки ; Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 та від 9.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 2, 99, 158 – 163, 183-2, 256; ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України суд

                                                    П О С Т А Н О В И В:

          Позов задоволити. Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області щодо недоплати належного ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, як дитині війни, підвищення до пенсії згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відмову у нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 цього щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року.

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначених виплат,  згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і виплатити їй недоплачені, як дитині війни, суми підвищення до пенсії за період з 01 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року.

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області в подальшому, до завершення чинності Закону України «Про соціальний захист дітей війни» нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1  підвищення до пенсії відповідно до ст. 6  Закону України « Про соціальний захист дітей війни»

Постанову в частині зобов’язання управління Пенсійного Фонду України в Іллінецькому районі Вінницької області проведення перерахунку та виплати недоплаченого  підвищення до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, за період з 01 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року – звернути до негайного виконання.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачені нею 3 грн. 40 коп. судового збору з Державного бюджету України.

Копії цієї постанови невідкладно направити сторонам.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом 10 днів з моменту отримання її копії.

          Суддя:

Суддя: