Справа № 2-а-852/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

18 лютого 2011 року,  Суддя Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області  Хорошенко  В.  М.  розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про визнання неправомірними дії та зобов’язання до вчинення певних дій з 01 березня 2010 року , -

В С Т А Н О В И В:

          Позивач 18 січня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води і просить суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії відповідача у відмові проведення перерахунку пенсії та зобов’язати його провести перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2010 року відповідно до вимог діючого законодавства із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Ухвалою суду від 27 січня 2011 року позивачу поновлено строк позовної давності для звернення з позовом до суду з 01 березня 2010 року.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яких строків.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що він перебуваючи на пенсії продовжує працювати. В березні 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Відповідач зробив такий перерахунок на підставі заяви  з березня 2010 року, але при цьому застосував показник заробітної плати з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та що призвело до порушення його права.  

Відповідач в письмових запереченнях просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі посилаючись на те, що позивач дійсно перебуває в нього на обліку та отримує пенсію за віком з 2001 року. В березні 2009 року позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії і на підставі неї позивачу було зроблено перерахунок пенсії згідно п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року з урахуванням роз’яснень даних у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 120/0/18-09/039 та № 4096/02-01, в якому зазначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії працюючим пенсіонерам у 2009 році та наступних роках відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням  показника  заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Суд, дослідивши письмові докази справи, вважає, що адміністративний позов підлягає  задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу була призначена пенсія по інвалідності в зв’язку з професійним захворюванням з 14 травня 2001 року, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААА № 309723 (а.с. 9).

Позивач 09 березня 2010 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок його пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Листом від 12 січня 2011 року відповідач повідомив, що на підставі заяви від 09 березня 2010 року проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2010 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку, за 2007 рік.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет  на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №  І07-УІ (надалі - Закон 107) були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків  пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати  (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35  розділу ІІ «Внесення  змін до деяких законодавчих актів України»  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема до частини 4 статті 42.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, які були чинними до внесення змін Законом № 107.

Крім того відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться  із заробітної  плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього   Закону враховується для обчислення  пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Позиція Управління в частині безпідставності вимог позивача ґрунтується виключно на відсутності законодавчого регулювання питання щодо визначення заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою що не ґрунтується на вимогах закону.

Крім того, проведений управлінням перерахунок пенсії позивачу у 2010 році виходячи із показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії, відповідно до роз’яснень спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України №120/0/18-09/039 та № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року, тобто врахування показника заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. є безпідставним, як з огляду на недоведеність приписів зазначених листів вимогам Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», так і з огляду на положення принципу законності, визначених пунктами 2-4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп., є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому позовні вимоги позивача ґрунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, які позивач поніс у зв’язку із зверненням до суду, суд з огляду на те, що позов  задовольняється та з урахуванням вимог ст. ст. 90, 94 КАС України, вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача  03 грн. 40 коп. – на відшкодування сплаченого судового збору (а.с. 2).

На підставі викладеного, керуючись  нормами Конституції України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9-12, 69-71, 86, 99, 158-163, 183-2  КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про визнання неправомірними дії та зобов’язання до вчинення певних дій з 01 березня 2010 року – задовольнити.

Визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Зобов’язати управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області перерахувати з 01 березня 2010 року ОСОБА_1 пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40,  42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та забезпечити виплату з урахуванням раніше виплачених сум, до внесення змін в законодавство.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 03 грн.  40 коп. – на відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Жовтоводського міського суду у 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: