Справа № 2-а-1861/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня  2011 року Ленінський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

судді                      Буйлової С.Л.,

при секретарі        Муслєдіновій Е.А.,

розглянувши  у відкритому судовому засіданні в залі  суду в смт Леніне справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду АР Крим з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим про  визнання дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок основної пенсії, визначивши її в розмірі 4050грн.17коп. та здійснювати її виплату з 14.05.2010 року з подальшою індексацією згідно діючого законодавства  та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, встановивши її розмір 211грн.80коп., тобто 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розмірів відповідно до ст.ст. 51,67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” згідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ухвалою судді Ленінського районного суду АР Крим від 17.02.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим про визнання дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за період з  14 травня 2010 року по 02 серпня 2010 року  залишені без розгляду та  відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим про визнання дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за період з 03 серпня 2010 року.

Ухвалою судді Ленінського районного суду АР Крим від 15.03.2011 року справу призначено до розгляду в судовому засіданні,  оскільки суд прийшов до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник –ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності, позовні вимоги підтримали в повному обсязі по підставах викладених у позові.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим не з’явився, про час та місце слухання справи повідомлений належно, в письмових запереченнях  на позов ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим заперечує проти позову,  у задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши в судовому засідання пояснення позивача ОСОБА_1, його представника  - ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності,  дослідивши матеріали справи, пенсійну справу № 196828 відносно ОСОБА_1,  та письмові заперечення на позов, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 2 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 182546 (а.с. 6).

З 14.05.2010 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі  АР Крим та отримує державну пенсію за віком, призначену зі знижкою віку у зв’язку з участю на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 16.08.1987 року по 16.09.1987року на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до протоколу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим № 30008 від 05.08.2010 року розмір пенсії з обмеженням, призначений ОСОБА_1,   складає 168грн.

Відповідно до протоколу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим № 3008 від 05.08.2010 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначена ОСОБА_1 в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.49 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії особам, віднесеним до категорії 2, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.57 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи.

При нарахуванні пенсії ліквідаторам наслідків аварії на  Чорнобильській АЕС надана можливість використовувати свій чорнобильській заробіток для обчислення пенсії, однак нарахування пенсії в такому випадку здійснюється відповідно до вимог ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" –перша частина пенсії нараховується за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», а друга частина –за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Розмір основної пенсії позивачу ОСОБА_1 складає 168грн. виходячи з максимального розміру пенсії передбаченого ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який не перевищує трьох мінімальних пенсій за віком, що станом на 15.04.2003 рік  відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 544 від 15.04.2003 року складає 150грн., з урахуванням підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 1783 від 20.11.2003 року, яке складає 12% (150грн.х12%=168грн.)   

Таким чином,  позовні вимоги позивача ОСОБА_1  про зобов’язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим здійснити йому перерахунок основної пенсії, визначивши її розмір 4050грн. 17коп. та здійснювати її виплату з подальшою індексацією не засновані на законі, тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.    

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Зміни, внесені підпунктом 12 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, якими ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»викладена в новій редакції, що передбачає додаткову пенсію в розмірі 15%, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, у зв’язку з чим ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 22.05.2008 року діє у редакції, якою передбачено підвищення пенсії особам, віднесеним до категорії 2, саме на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Вимоги позивача щодо зобов’язання до нарахування та виплати додаткової пенсії у передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»розмірі підлягають частковому задоволенню за період з 03 серпня по час винесення рішення –25 травня 2011 року, тобто за період, коли права та законі інтереси позивача ОСОБА_1 порушені.  

Правових підстав для задоволення вимоги позивача ОСОБА_1  щодо зобов’язання відповідача здійснювати нарахування та виплату пенсії на майбутнє не має, оскільки права та законні інтереси позивача ОСОБА_1  ОСОБА_2  Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим в майбутньому ще не порушені і судовому захисту не підлягають, у зв’язку з чим ця вимога не ґрунтується на законі і є передчасною.  

Твердження відповідача про те, що за основу розрахунку пенсії позивачу не може бути прийнятий розмір мінімальної пенсії за віком, оскільки цей розмір застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку суду не є підставою для відмові позивачу у позові, оскільки, згідно ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, і суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Крім того, чинним законодавством України не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру мінімальної пенсії за віком.  

Відсутність бюджетних коштів, призначених на ці виплати, не може бути прийнята до уваги, оскільки з огляду на правову позицію Європейського Суду з прав людини реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Таким чином, невиконання або неналежне виконання законів, якими передбачені певні соціальні гарантії, через відсутність коштів для їх виплати, не є       підставою для невиплати пенсії в передбаченому Законом розмірі.  

Оскільки позивачеві слід визначати додаткову пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов’язок щодо: щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Отже, обов’язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.   

 Враховуючи, що держава взяла на себе обов’язок щодо виплати позивачу доплати до пенсії та поклала виконання цього обов’язку на центральний орган виконавчої влади –Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі Автономної Республіки Крим не виконало своїх повноважень без поважних причин щодо нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 30 % мінімальної  пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому їх дії слід визнати протиправними.   

Судові витрати у справі слід віднести на рахунок держави.  

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 17, 18, 23, 86, 94, 104, 183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позов   задовольнити частково.   

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі Автономної Республіки Крим по нарахуванню ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі, меншому ніж встановленого ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи».   

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі Автономної Республіки Крим провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 30 % мінімальної  пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з  03 серпня 2010 року по час винесення постанови – 25 травня 2011 року.   

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави .   

Постанову може бути оскаржено до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Ленінський районний суд Автономної Республіки Крим апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: