ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/2502/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кучми Костянтина Сергійовича
при секретаріГоробець Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Військового прокурора Дніпропетровського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (Квартирно-експлуатаційній відділ м.Дніпропетровська) до Василівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, Комунального підприємства «Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Виробниче підприємство «Самара» Дніпропетровської гарнізонної організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України про визнання незаконним рішення, -
ВСТАНОВИВ:
Військовий прокурор Дніпропетровського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (Квартирно-експлуатаційній відділ м.Дніпропетровська) звернувся до адміністративного суду із вищезазначеним позовом, в якому просив:
- визнати незаконним рішення виконкому Василівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 16 жовтня 2002 року № 03 про оформлення права власності на комплекс приміщень, що складаються з житлового блоку «А», загальною площею 122,4 кв.м., житлового блоку «Б», загальною площею 93,8 кв.м., кухні - їдальні «В», загальною площею 64,4 кв.м., гаража «Г», загальною площею 62,3 кв.м., складу ПММ, загальною площею 11,9 кв. м., навісу «Ж», загальною площею 42,9 кв.м., навісу «З», загальною площею 59,7 кв.м., хвіртки № 1, воріт № 2, огорожі № 3 та розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Андріївка, вул.Кооперативна, 125-А за Виробничим підприємством «Самара» Дніпропетровської гарнізонної організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України;
- зобов’язати КП «Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації» внести до реєстру прав власності на нерухоме майно запис про скасування реєстрації права колективної власності на цілий комплекс приміщень що складаються з житлового блоку «А», загальною площею 122,4 кв.м., житлового блоку «Б», загальною площею 93,8 кв.м., кухні - їдальні «В», загальною площею 64,4 кв.м., гаража «Г», загальною площею 62,3 кв.м,, складу ПММ, загальною площею 11,9 кв.м., навісу «Ж», загальною площею 42,9 кв.м., навісу «З», загальною площею 59,7 кв.м., хвіртки № 1, воріт № 2, огорожі № 3 та розташовані за зазначеною адресою за ВП «Самара» Дніпропетровської гарнізонної організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України.
Представник заявника у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з викладених у позові підстав.
В судове засідання представники позивачів не з’явились, про день та час слухання справи були повідомлені належним чином. В своєму клопотанні позивач Квартирно-експлуатаційній відділ м.Дніпропетровська просив суд розглядати справу за відсутності їх представника, на задоволенні позову наполягав.
У судове засідання відповідач - Василівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області в черговий раз свого представника не направила, про день та час його проведення повідомлявся належним чином. В своїй заяві просили суд розглядати справу за відсутності їх представника.
Представник відповідача - КП «Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації» теж в судове засідання не з’явився, про день та час його проведення був повідомлений належним чином. Раніше в судовому засіданні представник відповідача пред’явленні позовні вимоги не визнав, оскільки при реєстрації права власності співробітники КП «Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації» діяли у межах діючого законодавства.
У судовому засіданні представник третьої особи, який не заявляє самостійних вимог на предмет спору позовні вимоги не підтримав, посилаючись на їх необґрунтованість.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи вважає, що адміністративний позов слід задовольнити з таких підстав.
Судом встановлено, що у 1988 році виконавчим комітетом Новомосковської районної Ради депутатів трудящих Дніпропетровській Квартирно-експлуатаційній частині району виданий Державний акт Б № 020061 на право постійного користування земельною ділянкою у Новомосковському районі площею 20 447 га. /а.с.6-9/.
У зв’язку з проведенням організаційно-мобілізаційних заходів у Міністерстві оборони України та на виконання Директиви Міністра оборони України від 30 червня 2005 року №Д-322/1/014 з 31 серпня 2005 року Дніпропетровська КЕЧ району перейменована у Квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпропетровська.
Відповідно до статей 92, 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державній реєстрації. Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння користування земельною ділянкою, яка перебуває державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Положеннями ст.77 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України «Про використання земель оборони» визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
При цьому статтею 2 Закону України «Про використання земель оборони» передбачено, що військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.
Так судом встановлено, що 30 серпня 2002 року Виробниче підприємство «Самара» Дніпропетровської організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України звернулось до виконавчого комітету Василівської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області із заявою про оформлення за ним права власності на комплекс приміщень, які розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Андріївка, вул.Кооперативна, 125-А. /а.с.165, 166/.
16 жовтня 2002 року рішенням № 03 виконавчого комітету Василівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області за ВП «Самара» Дніпропетровської організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України оформлено право власності на комплекс приміщень, які розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Андріївка, вул.Кооперативна, 125-А, та складаються з житлового блоку «А», загальною площею 122,4 кв.м., житлового блоку «Б», загальною площею 93,8 кв.м., кухні - їдальні «В», загальною площею 64,4 кв.м., гаража «Г», загальною площею 62,3 кв.м., складу ПММ, загальною площею 11,9 кв.м., навісу «Ж», загальною площею 42,9 кв.м., навісу «З», загальною площею 59,7 кв.м., хвіртки № 1, воріт № 2 та огорожі № 3. /а.с.14/.
Підпунктом 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на час прийняття рішення) передбачені делеговані повноваження виконавчих органів сільських рад в галузі житлово-комунального господарства, а саме щодо обліку та реєстрації відповідно до закону об’єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.
Частиною 2 статті 2 та частиною 1 статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. При цьому, територіальна громада - жителі, об’єднані постійним проживанням у межах села, що є самостійною адміністративно-територіальною одиницею.
25 жовтня 2002 року виконавчим комітетом Василівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області виробничому підприємству «Самара» Дніпропетровської організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України видано свідоцтво про право власності на комплекс приміщень, які розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Андріївка, вул.Кооперативна, 125-А, та складаються з житлового блоку «А», загальною площею 122,4 кв.м., житлового блоку «Б», загальною площею 93,8 кв.м., кухні - їдальні «В», загальною площею 64,4 кв.м., гаража «Г», загальною площею 62,3 кв.м., складу ПММ, загальною площею 11,9 кв.м., навісу «Ж», загальною площею 42,9 кв.м., навісу «З», загальною площею 59,7 кв.м., хвіртки № 1, воріт № 2 та огорожі № 3. /а.с.15/.
25 жовтня 2002 року відповідно до п.4.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, яке затверджено наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, Комунальним підприємством «Новомосковське бюро технічної інвентаризації» до реєстру прав власності на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію цілого комплексу приміщень, які розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Андріївка, вул. Кооперативна, І25-А, та складаються з житлового блоку «А», загальною площею 122,4 кв.м., житлового блоку «Б», загальною площею 93,8 кв.м., кухні - їдальні «В», загальною площею 64,4 кв.м., гаража «Г», загальною площею 62,3 кв.м., складу № ПММ, загальною площею 11,9 кв.м., навісу «Ж», загальною площею 42,9 кв.м., навісу «З», загальною площею 59,7 кв.м., хвіртки № 1, воріт № 2 та огорожі № 3 за Виробничим підприємством «Самара» Дніпропетровської організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України на праві колективної власності. /а.с.15 зв./.
Разом з тим, земельна ділянка за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Андріївка, вул.Кооперативна, 125-А, до адміністративних меж Василівської сільської ради на час прийняття спірного рішення не входила, що підтверджується листом від 05.10.2010 року вих.№198 Василівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Дана земельна ділянка перебувала та перебуває в постійному користуванні КЕВ м.Дніпропетровська та входить до складу земель оборони. /а.с.164/.
Згідно зі ст.19 Земельного Кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії. У пункті «ж» цієї статті зазначена категорія «Землі оборони». Віднесення земель тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельної ділянки (землі) та приміщень, які на ній знаходяться, відповідно до п.2 ст.20 Земельного Кодексу України провадиться органами виконавчої влади або місцевого самоврядування на підставі відповідних рішень.
Статтею 376 Цивільного кодексу України передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважається самочинним будівництвом, якщо вони не збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
Суд критично відноситься до заперечень представника третьої особи, оскільки як було встановлено рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 08 червня 2010 року /по справі №33-105-10/ 22 лютого 2010 року головним державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області проведено перевірки дотримання вимог земельного законодавства ВП «Самара», за результатами якої складено акт та встановлено, Виробниче підприємство «Самара» Дніпропетровської гарнізонної організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України самовільно зайняло землі Дніпропетровської квартирно-експлуатаційної частини району, а саме: земельну ділянку загальною площею 0,042 га за адресою: Новомосковський район, с.Андріївка, вул.Кооперативна, 125А. Зазначено, що в статті 126 Земельного кодексу України чітко визначені документи, що посвідчують право власності на земельну ділянку (державний акт, цивільно-правова угода, свідоцтво про право на спадщину, договір оренди). Відповідачем - ВП «Самара» не надано суду жодного документу, який свідчив би про наявність у нього права власності на спірну земельну ділянку. Крім того, згідно з довідкою начальника КЕВ м.Дніпропетровська від 01.03.2010 року за №187 земельна ділянка площею 0,042 га Виробничому підприємству «Самара» Дніпропетровської гарнізонної організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України не передавалась та дозволів на її забудову не надавалось. /а.с.112-114/.
Крім того, згідно відповіді Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області від 28.02.2010 р. вих.№01-06-0174 станом на 01.02.2010 р. за даними статичної звітності форма 6-зем за Дніпропетровським гарнізонним об’єднанням військових мисливців і рибалок Збройних Сил України землі на території району не числиться. Звернень щодо виділення земель Дніпропетровському гарнізонному об’єднанню військових мисливців та рибалок Збройних Сил України, та щодо наданням цим земельним ділянкам кадастрових номерів не було. /а.с.163/.
Таким чином суд вважає, що зведення та реєстрація об’єктів містобудування (у даному випадку житлового блоку «А», загальною площею 122,4 кв.м., житлового блоку «Б», загальною площею 93,8 кв.м., кухні - їдальні «В», загальною площею 64,4 кв.м., гаража «Г», загальною площею 62,3 кв.м., складу ПММ, загальною площею 11,9 кв.м., навісу «Ж», загальною площею 42,9 кв.м., навісу «З», загальною площею 59,7 кв.м., хвіртки № 1, воріт № 2 та огорожі № 3) порушує правові організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій, спрямовані на забезпечення сталого розвитку населених пунктів, що в цілому суперечить державній політиці у сфері містобудування.
Під час судового засідання встановлено, що постановою Верховного суду України від 18 листопада 2003 року по справі за позовом Заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України про спонукання до виконання дії постанову Вищого господарського суду України від 22 липня 2003 року №18/375 скасовано, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 04 квітня 2003 року і рішення господарського суду м.Києва від 05 грудня 2002 року яким, в тому числі зобов’язано Товариство військових мисливців та рибалок Збройних Сил України повернути з чужого незаконного володіння на користь Міністерства Оборони України майно, а саме: виробниче мисливсько-риболовецьке об’єднання, 16 мисливських та 2 риболовецьких господарства, 3 будинки мисливця-рибалки, 3 магазини, 2 стрілецькі стенди військово-мисливського товариства Київського військового округу; 14 мисливських господарств, будинок мисливця-рибалки, магазин, 5 стрілецьких стендів військово-мисливського товариства Прикарпатського військового округу; 7 мисливських господарств, 7 будинків мисливця-рибалки, туристична база, 3 магазини, 3 стрілецькі стенди військово-мисливського товариства Одеського військового округу, залишено в силі. /а.с.155-162/.
Частиною 1 статті 155 Земельного кодексу України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року у справі 5-рп/2005 пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо зобов’язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення, а також пункту 6 Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу» від 18 грудня 1990 року № 563-ХІІ (з наступними змінами) в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою визнані неконституційними.
Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Підстав звільнення від доказування сторонами не заявлено, судом не встановлено. Надані позивачем докази та обґрунтування позову доведені в судовому засіданні. Відповідачами не доведено правомірність своїх дій, що стосуються предмету позову. Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними та дослідженими в судовому засіданні доказами. Вказане є підставою для задоволення позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Василівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 16 жовтня 2002 року № 03 про оформлення права власності на комплекс приміщень, що складаються з житлового блоку «А», загальною площею 122,4 кв.м., житлового блоку «Б», загальною площею 93,8 кв.м., кухні - їдальні «В», загальною площею 64,4 кв.м., гаража «Г», загальною площею 62,3 кв.м., складу ПММ, загальною площею 11,9 кв. м., навісу «Ж», загальною площею 42,9 кв.м., навісу «З», загальною площею 59,7 кв.м., хвіртки № 1, воріт № 2, огорожі № 3 та розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Андріївка, вул.Кооперативна, 125-А за Виробничим підприємством «Самара» Дніпропетровської гарнізонної організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України.
Зобов’язати Комунальне підприємство «Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації» внести до реєстру прав власності на нерухоме майно запис про скасування реєстрації права колективної власності на цілий комплекс приміщень що складаються з житлового блоку «А», загальною площею 122,4 кв.м., житлового блоку «Б», загальною площею 93,8 кв.м., кухні - їдальні «В», загальною площею 64,4 кв.м., гаража «Г», загальною площею 62,3 кв.м,, складу ПММ, загальною площею 11,9 кв.м., навісу «Ж», загальною площею 42,9 кв.м., навісу «З», загальною площею 59,7 кв.м., хвіртки № 1, воріт № 2, огорожі № 3 та розташовані за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Андріївка, вул.Кооперативна, 125-А за Виробничим підприємством «Самара» Дніпропетровської гарнізонної організації товариства військових мисливців і рибалок Збройних Сил України.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складений 04 липня 2011 року.
Суддя
К.С. Кучма