ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА  

іменем України

"04" липня 2011 р.                                                    Справа № 2-а-851/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

 Житомирський  апеляційний  адміністративний  суд  у складі:

головуючого судді                                                          Хаюка С.М.         

суддів:                                                                              Капустинського М.М.

                                                                                          Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Житомирі  апеляційні скарги ОСОБА_2,Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районногосуду м.Житомира від "15" березня 2011 р. у справі № 2-а-851/11 за позовом ОСОБА_2   до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших громадян, Управління  Пенсійного фонду в Богунському районі м.Житомира про  визнання дій  неправомірними та зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ :

9 лютого 2011 року позивач звернувся з позовом до відповідачів про визнання дій неправомірними та  зобов'язання перерахувати і виплатити на його користь основну державну і додаткову пенсії передбачені ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХП з 1.07.2004 роки, мотивуючи тим,  що  є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-Ї категорії, інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювання пов"язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ,однак, отримує державну і додаткову пенсії в розмірах  менших ніж визначено Законом..

Постановою Богунського  районний суд м.Житомира від 15 березня 2011 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії  Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області  щодо не нарахування та не виплати  ОСОБА_2  визначених ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткової пенсії за шкоду та зобов"язано відповідача провести нарахування та виплату позивачу  визначену ст.50 Закону №796  щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю , в розмірі 50% мінімальної  пенсії за віком, що розраховується залежно від  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом , за період з 9.08.20610 року по 15.03.2011 року включно з  урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, позивач та Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області   подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просили відповідно скасувати постанову суду першої інстанції  і задовольнити позовні вимоги повністю та відмовити у позові повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає  частковому задоволенню, а апеляційна скарга  Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області  задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, є пенсіонером, ліквідатором наслідків аварії на АЕС 1 категорії, має 3-ю групу інвалідності, що пов"язана з Чорнобильською катастрофою, перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, що підтверджується  копією посвідчення, актом огляду МСЕК (а.с.4-7) та отримує основну державну пенсію, як інвалід відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених  військової служби, та деяких інших осіб"(надалі Закон №2262) (а.с.21-23).

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (надалі Закон №796-ХП), обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по 3-й групи інвалідності, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими  шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, інвалідам 3-ї групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, відповідачем встановлені конкретні розмірі  додаткової пенсії тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз"яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України, або  іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007року та  Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою  Пенсійного Фонду України №8-2 від 30.04.2002 року , функції призначення пенсії відповідно до  ст.54 Закону №796, як основної пенсії, належить до компетенції управлінь Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах в даному випадку  - управлінь Пенсійного Фонду України в Богунському районі м.Житомира, а додаткової пенсії за шкоду відповідно до ст.50 Закону України  №796 за місцем отримання основної пенсії.  

Таким чином, обов"язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам сум, передбачених ст.54  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира, а додаткової пенсії за шкоду відповідно до ст.50 Закону України  №796 за місцем отримання основної пенсії до відання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над нормативними актами Кабінету Міністрів України колегія суддів прийшла до висновку, що посилання відповідача на положення вищенаведеної постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року,  є безпідставним.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що додаткова пенсія за шкоду позивачу має нараховуватися та виплачуватись Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Житомирській області відповідно до положень ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до ст.10,ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, особі , яка має право на різні види пенсій, призначається один  із цих видів пенсії за її вибором згідно поданої заяви.

Позивачу згідно поданої заяви призначено з 3.06.2004 року основну державну пенсію, як інваліду відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених  військової служби, та деяких інших осіб", нарахування та виплату якої проводить Головне Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області(а.с.22), а тому колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що  вимоги  позивача щодо зобов"язання провести перерахунок пенсії відповідно до ст.54 Закону України №796 є безпідставними.

В той же час , колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції помилково обмежено виплату додаткової  пенсії за шкоду в часі , а саме по  15.03.2011 року.

Загальне поняття пенсії визначено в статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, відповідно до якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Статтею 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено виплата додаткової пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, інвалідам 3-ї групи, віднесеним до категорії-1. Отже, суд приходить до висновку, що законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання.

Так, як позивачу встановлена третя група інвалідності довічно (а.с.5), то колегія суддів  прийшла до висновку , що відповідач зобов"язаний  проводить нарахування та виплату даної  додаткової пенсії  за шкоду , заподіяну здоров"ю  в розмірах визначених ст.50 Закону №796-Х11 без обмеження у часі, на час дії зазначеного Закону №796-Х11 та наявності у позивача відповідного статусу .

Відповідно до ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга  ОСОБА_2 підлягає  частковому задоволенню, а апеляційна скарга  Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області  задоволенню не підлягає.   

Керуючись ст.ст.198, 201, 205,207,212,254 КАС України,  суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області  залишити без задоволення.

Апеляційну  скаргу  ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м.Житомира від 15 березня 2011 року змінити виклавши абзац другий  резолютивної  частини в наступній редакції:

Зобов"язати  Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю  передбачену ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  у  розмірі 50% мінімальної  пенсії за віком, що розраховується залежно від  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом , з 9.08.20610 року  з  урахуванням проведених виплат.

В решті постанову залишити без змін.  

Постанова  набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.  

Головуючий   суддя                                                              С.М.Хаюк

судді:                                                                                      М.М. Капустинський   

                                                                                                І.Г. Охрімчук   

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_2  АДРЕСА_1

3- відповідачу   Пенсійний фонд України  вул. Бастіонна, 9,м.Київ,01014