ЛЬВІВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2011 р. Справа № 74548/09/9104

          Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді                                          Каралюса В.М.,

суддів                                                     Олендера І.Я., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Стрийському районі Львівської області на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 09 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Управління Пенсійного фонду України в Стрийському районі Львівської області про зобов’язання провести перерахунок підвищення до пенсії як дитині війни, -      

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачі  ОСОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в липні 2009 року, а позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10 в серпні 2009 року звернулися до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Стрийському районі (далі – УПФУ), в якому просять відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.06 р. до 31.12.07 р., зобов’язати нарахувати на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в сумі 4655,90 грн.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 09 вересня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов’язано УПФУ нарахувати надбавки до пенсії позивачам згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. з врахуванням раніше проведених підвищень до пенсії дітям війни за відповідні періоди. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за пропуском строку звернення до суду.

Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, вимоги позивача є законними, а тому судом першої інстанції відновлено порушене право останнього.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, УПФУ подало апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.  

Апеляційну скаргу мотивує тим, що Закон України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що фінансування виплат по даному Закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджується Верховною радою України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, тому будь-яких порушень законодавства з боку відповідача не вбачається.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних міркувань.   

Задовольняючи частково позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі є дітьми війни, що підтверджується відповідними посвідченнями, а відтак, мають право на підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується нарахування підвищення до пенсії за 2006 р., то п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 р., який набрав чинності 02.04.2006 р., п.17 ст.77 виключено. Однак ст. 110 даного Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Враховуючи те, що Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету не приймав жодних нормативно-правових актів за результатами виконання бюджету у першому півріччі 2006 року, не був визначений порядок проведення таких виплат, а також те, що зазначена норма не була визнана у встановленому порядку неконституційною, отже, підлягала виконанню, то на думку колегії суддів відсутні підстави для нарахування та виплати позивачам підвищення до пенсії за 2006 р.  

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», якими обмежується дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень. При цьому згідно п.п. 5,6 резолютивної частини такого це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги, вірно виходив з того, що невиплата підвищення до пенсії позивачу заподіяна протиправними діями відповідача. Колегія суддів вважає вірним способом відновлення порушеного права позивачів покладення обов’язку на відповідача провести належне нарахування та виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених позивачам сум.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності застосування строку звернення до суду відповідно до ч.2 ст.99 КАС України та про наявність правових підстав для відмови в задоволенні позовних вимог щодо виплати підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, проте колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позовні вимоги за період з 22.05.2008 року оскільки позивачі звернулися з позовом лише: ОСОБА_1 - 21.08.2009 р. ОСОБА_2 - 11.08.2009 р., ОСОБА_3 - 21.08.2009 р., ОСОБА_4 - 18.08.2009 р., ОСОБА_5 - 28.07.2009 р., ОСОБА_11 - 30.07.2009 р., ОСОБА_7 - 30.07.2009 р., ОСОБА_8 - 28.07.2009 р., ОСОБА_9 -  28.07.2009 р., ОСОБА_10 - 06.08.2009 р. і ними не наведено поважних причин пропуску строку за зазначений період, а на його застосуванні наполягав відповідач. Відтак, нарахування та виплата підвищення до пенсії за період з 21.08.2008 року, 11.08.2008 року, 18.08.2008 року, 28.07.2008 року, 30.07.2008 року, 06.08.2008 року, відповідно на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права, фактичним обставинам справи та наявним у ній доказам.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку про необхідність застосування строку звернення до суду, визначеного ст.99 КАС України та відмови у задоволенні позовних вимог позивача в частині нарахування та виплати підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік та за період до з з 21.08.2008 року, 11.08.2008 року, 18.08.2008 року, 28.07.2008 року, 30.07.2008 року, 06.08.2008 року, відповідно.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. нова редакція ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, визнана неконституційною, а тому з 22.05.2008 р. почала діяти колишня редакція ст.6 вищенаведеного Закону.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком, а тому доводи апелянта в цій частині є необгрунтованими.  

За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог в частині зобов’язання УПФУ провести нарахування та виплату на користь позивачів підвищення до пенсії за період з 03.09.2008 р. по 31.12.2008 р. включно та починаючи з з 21.08.2008 року, 11.08.2008 року, 18.08.2008 року, 28.07.2008 року, 30.07.2008 року, 06.08.2008 року відповідно до 31.12.2008 р. включно у відповідності до заявлених вимог.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює Пенсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в Стрийському районі, обов’язок щодо нарахування і виплати спірного підвищення правильно покладено на відповідача у справі.

За таких обставин оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п.4 ч.1 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для її скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись  ст. 160, ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Стрийському районі Львівської області  задовольнити частково.

Постанову Стрийського міськрайонного суду Хмельницької області від 09 вересня 2009 року у справі № 2а-3426/09 – скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в                   Стрийському районі Львівської області у формі невиплати на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 підвищення до пенсії як дитині війни.  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Стрийському районі Львівської області нарахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сумна користь: ОСОБА_1 починаючи з 21.08.2008 року до 31.12.2008 р. включно; ОСОБА_2 починаючи з 11.08.2008 року до 31.12.2008 р. включно; ОСОБА_3 починаючи з 21.08.2008 року до 31.12.2008 р. включно; ОСОБА_4 починаючи з 18.08.2008 року до 31.12.2008 р. включно; ОСОБА_5 починаючи з 28.07.2008 року до 31.12.2008 р. включно; ОСОБА_6 починаючи з 30.07.2008 року до 31.12.2008 р. включно; ОСОБА_7 починаючи з 30.07.2008 року до 31.12.2008 р. включно; ОСОБА_8 починаючи з 28.07.2008 року до 31.12.2008 р. включно; ОСОБА_9 починаючи з 28.07.2008 року до 31.12.2008 р. включно; ОСОБА_10 починаючи з 06.08.2008 року до 31.12.2008 р. включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя                                                                                                            В.М. Каралюс

Судді                                                                                                   І.Я. Олендер

                                                                                                                                                 В.З. Улицький