КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2011 року 2а-1569/11/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі:
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Київській області до фізичної особи –підприємця ОСОБА_1 до стягнення штрафних санкцій,-
в с т а н о в и в:
Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м. Києві (надалі - позивач) звернулось до суду з позовом до фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 (надалі - відповідач) про стягнення 5 103,05 грн. фінансових санкцій.
В обґрунтування своїх позовних вимог вказує, що відповідачем здійснювалась роздрібна торгівля тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка, як наслідок до відповідача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 5 103,05 грн.
Також зазначає, що рішення про застосування фінансових санкцій від 21.12.2010 № 101450-32-106/0460 у добровільному порядку не виконано. Вважає, що вказана сума штрафу підлягає стягненню в примусовому порядку.
В судове засідання представник позивача не з’явився. Просив суд розглядати справу у його відсутності.
Представник відповідача повторно в судове засідання не з’явився, про розгляд справи повідомлявся належним чином, відзиву на позов не надав, явку своїх представників в судове засідання не забезпечив. Ухвала про відкриття провадження у справі та призначення її до судового розгляду, а також повістки про виклик в судове засідання надсилались відповідачу за адресою, за якою відповідач зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідків чи експертів.
Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстровано, як фізичну особу - підприємця, про що свідчить Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серія ВО1 № НОМЕР_2 від 17.06.1996.
13.12.2010 працівниками Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Київській області на виконання наказу Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Київській області від 13.12.2010 № 622 «Щодо проведення позапланової перевірки», відповідно до направлення на перевірку від 13.12.2010 № 443, на підставі ч. 7 ст. 11-1 Закону України від 04.12.1990 № 509-ХІІ "Про державну податкову службу в Україні" (надалі Закон № 509-ХІІ) та ст. 16 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР '"Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (надалі - Закон № 481/95-ВР) була проведена перевірка фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 з питань дотримання вимог законодавства, що регулює відносини у сфері обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Перевірка проводилась у торговому павільйоні з кафетерієм, який використовується відповідачем для здійснення господарської діяльності та розташований за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, м. Вишневе, вул. Святоюріївська, біля будинку № 9.
За результатами перевірки був складений акт про результати позапланової виїзної перевірки з питань додержання суб’єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов’язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами від 13.12.2011 № 479/32-2/НОМЕР_1.
Частиною 7 ст. 11 Закону № 509-ХІІ передбачено, що позаплановими вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених Законами України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Закону № 481/95-ВР. Умови допуску посадових осіб органів державної податкової служби до проведення планових та позапланових виїзних перевірок встановлено ст. 11 - 2 Закону № 509-ХІІ, де зазначено, що посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку направлення на перевірку та копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки.
Відповідно до вимог Закону № 509-ХІІ перед початком перевірки відповідачу перевіряючими було пред'явлено службові посвідчення працівників регіонального управління, направлення на проведення перевірки від 13.12.2010 № 443 та вручено копію наказу РУ Департаменту САТ ДІІА України у Київській області від 13.12.2010 № 622 «Щодо проведення позапланової перевірки», про що відповідач поставив свій підпис у відповідних графах направлення на перевірку.
Законом № 481/95-ВР визначені основні засади державної політики у сфері виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.
Перевіркою виявлено наступні порушення Закону № 481/95-ВР:
- роздрібна торгівля тютюновими виробами велась за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, а саме, під час перевірки в торговому павільйоні було здійснено реалізацію пачки сигарет «Прима оптима», маркованої маркою акцизного збору з реквізитами: 26 АВТЮ № 846503 ТВ 10/2, за ціною 6,75 грн. за одну пачку. Ціна зазначена на пачці сигарет «Прима оптима» виробником складала 5,50 грн.
Реалізація сигарет «Прима оптима» за завищеною максимальною роздрібною ціною 6,75 грн. за пачку підтверджується фіскальним чеком № 3466 від 13.12.2010 на суму 6,75 грн.
Крім того, в реалізації у торговому павільйоні знаходилося 352 пачки тютюнових виробів різних найменувань на загальну суму 3 403,05 грн.:
- сигарети «Давідофф» в кількості 71 пачка, за ціною 12,00 грн. за пачку, на загальну суму 852,00 грн.;
- сигарети «R1» в кількості 6 пачок, за ціною 10,00 грн. за пачку, на загальну суму 60,00 грн.;
сигарети «Пел Мел» в кількості 9 пачок, за ціною 6,00 грн. за пачку, на загальну суму 54,00 грн.;
- сигарети «Прима люкс» в кількості 17 пачок, за ціною 7,50 грн. за пачку, на загальну суму 127,50 грн.;
- сигарети «Прилуки» в кількості 7 пачок, за ціною 6,75 грн. за пачку, на загальну суму 47,25 грн.;
- сигарети «Прима ментол» в кількості 3 пачки, за ціною 7,00 грн. за пачку, на загальну суму 21,00 грн.;
- сигарети «Вест» в кількості 23 пачки, за ціною 8,00 грн. за пачку, на загальну суму 184,00 грн.;
- сигарети «Прима оптима» в кількості 20 пачок, за ціною 6,75 грн. за пачку, на загальну суму 135,00 грн.;
- сигарети «Прима оптима» в кількості 7 пачок, за ціною 5,50 грн. за пачку, на загальну суму 38,50 грн.;
- сигарети «Прима срібна» в кількості 6 пачок, за ціною 6,25 грн. за пачку, на загальну суму 37,50 грн.;
- сигарети «ЛМ» в кількості 24 пачки, за ціною 8,75 грн. за пачку, на загальну суму 210,00 грн.;
- сигарети «Мальборо» в кількості 12 пачок, за ціною 11,00 грн. за пачку, на загальну суму 132,00 грн.;
- сигарети «Кент слім» в кількості 29 пачок, за ціною 12,00 грн. за пачку, на загальну суму 348,00 грн.;
- сигарети «Кент» в кількості 9 пачок, за ціною 11,50 грн. за пачку, на загальну суму 103,50 грн.;
- сигарети «Монте Карло» в кількості 15 пачок, за ціною 8,00 грн. за пачку, на загальну суму 120.00 грн.;
- сигарети «Бонд» в кількості 12 пачок, за ціною 8,00 грн. за пачку, на загальну суму 96,00 грн.;
- сигарети «Вінстон» в кількості 12 пачок, за ціною 9,00 грн. за пачку, на загальну суму 108,00 грн.;
- сигарети «Парламент» в кількості 18 пачок за ціною 15,00 грн. за пачку, на загальну суму 270,00 грн.:
- сигарети «Гламур» в кількості 6 пачок, за ціною 9,00 грн. за пачку, на загальну суму 54,00 грн.;
- сигарети «Кісс» в кількості 8 пачок, за ціною 9,00 грн. за пачку, на загальну суму 72,00 грн.;
- сигарети «ЛД» в кількості 5 пачок, за ціною 8,00 грн. за пачку, на загальну суму 40,00 грн;
- сигарети «ЛД» в кількості 9 пачок, за ціною 6,20 грн. за пачку, на загальну суму 55,80 грн.;
- сигарети «Вірджинія слімс» в кількості 6 пачок, за ціною 11,00 грн. за пачку, на загальну суму 66,00 грн.;
- сигарети «Вірджинія слімс червоні» в кількості 9 пачок, за ціною 9,00 грн. за пачку, на загальну суму 81,00 грн.;
- сигарети «Вінстон слім» в кількості 9 пачок, за ціною 10,00 грн. за пачку, на загальну суму 90.00 грн.
Відповідно до ч. 15 ст. 6 Декрету Кабінету Міністрів України від 26.12.1992 № 18-92 «Про акцизний збір» визначено, що встановлення роздрібних цін на підакцизні товари здійснюється виробниками або імпортерами цих товарів шляхом декларування таких цін.
Таким чином, виходячи із змісту ст. 6 вказаного Декрету, виробник або імпортер вправі на свій розсуд у встановленому цією статтею порядку змінювати встановлені ним максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари.
Відповідачем порушено вимоги ст. 11-1 Закону № 481/95-ВР, відповідно якої встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби наноситься на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення. Максимальна роздрібна ціна за пачку, коробку або сувенірну коробку наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається з її цифрового виразу та скороченого найменування грошової одиниці України.
Частиною 13 ст. 18 Закону № 481/95-ВР визначено, що за наявності у місці торгівлі тютюновими виробами таких виробів однієї власної назви, на пачках, коробках та сувенірних коробках яких вказані різні максимальні роздрібні ціни, продаж таких тютюнових виробів здійснюється за цінами, не вищими, ніж ті, що вказані на відповідних пачках, коробках та сувенірних коробках.
Відповідно до п.22 Правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 №218 розрахунки з покупцями за придбані тютюнові вироби здійснюються відповідно до встановленого законодавством порядку.
Так в ході перевірки було встановлено зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка, а саме, на зберіганні у торговому павільйоні з метою реалізації знаходилося вино «Каберне», виробництва ВАТ «Коблево», місткістю 1,0 літр, вміст спирту 9,5-13,0 % об., за ціною 15,00 грн. за пакет, в кількості 3 пакети типу «Tetra Рak», на загальну суму 45,00 грн., без марок акцизного збору.
Тобто, відповідачем порушено вимоги ст. 11 Закону № 481/'95-ВР, відповідно якої алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством.
Згідно з п. 2 ст. 7 Закону України від 15.09.1995 № 329/95-ВР «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби» (надалі – Закон № 329/95-ВР) наявність марки акцизного збору на пляшці (упаковці) алкогольних напоїв та пачці (упаковці) тютюнових виробів с однією з умов для ввезення на митну територію України і реалізації їх споживачам. Забороняється ввезення, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та реалізація на території України алкогольних напоїв та тютюнових виробів, на яких немає марок акцизного збору встановленого зразка.
Пунктом 21 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 № 567 "Про запровадження марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів" визначено, що для прикріплення марок повинен використовуватись клей (дисперсійний, дескрин тощо), який не дає змоги зняти їх з виробів без пошкодження і змивається у разі потреби в митті пляшок для повторного їх використання.
Згідно з ст. 8 Закону № 329/95-ВР відповідальність за недодержання порядку маркування, реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів, несвоєчасну сплату акцизного збору несуть виробники, імпортери, продавці цих товарів та їх посадові особи у порядку, передбаченому чинним законодавством України.
Пунктом 12 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 № 854 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями" визначено, що зберігання та реалізація алкогольних напоїв дозволяється тільки за наявності марки акцизного збору встановленого зразка на пляшці або на іншій тарі згідно із законодавством.
Супровідні документи на вино «Каберне», що засвідчують якість цієї продукції, перевіряючим не надавалися.
По закінченню перевірки, відповідачу, в присутності якого проводилася перевірка, було запропоновано ознайомитися з актом перевірки та викласти свої зауваження. Акт від 13.12.2010 №479/32-2/НОМЕР_1 був підписаний відповідачем без зауважень.
Відповідальність за зазначені у матеріалах перевірки порушення передбачена ст. 17 Закону № 481/95-ВР.
Абзацом 13 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР передбачено застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу до суб'єктів господарювання у разі роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів, - 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень.
Абзацом 14 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/'95-ВР передбачено, що у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу - 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.
Суб'єкти господарювання, які здійснюють торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, повинні дотримуватися законодавчо встановлених правил здійснення зазначеної діяльності, а у разі їх порушення, нести відповідальність передбачену Законом № 481/95-ВР.
Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону № 481/95-ВР рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою ст. 17 цього Закону, приймаються органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України. Згідно з частиною дев'ятою статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються органами виконавчої влади, уповноваженими Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2001 № 940 "Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справлянням акцизного збору" визначені основні функції Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України та його регіональних управлінь, однією з яких є ліцензування діяльності суб'єктів господарювання з роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами.
Керуючись ч. 4 ст. 17 Закону № 481/95-ВР та постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 №790 «Про затвердження Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», позивачем було прийняте рішення про застосування фінансових санкцій від 21.12.2010 №101450-32-206/0460 до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 в розмірі 5103,05 грн.
Сума штрафних санкцій обґрунтовується нормами ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".
Відповідно до абз. 13 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР за порушення вимог ст. 11-1 цього Закону до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у розмірі 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 1000 грн. Згідно з актом зняття залишків тютюнової продукції від 13.12.2010 року, в реалізації у торговому павільйоні, що використовується відповідачем, перебували тютюнові вироби на загальну суму 3 403,05 грн.
Відповідно до абз. 14 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР за порушення вимог ст. 11 цього Закону до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1 700 грн. Вартість алкогольних напоїв, на яких були відсутні марки акцизного збору, складає 45,00 гривень. Таким чином, за порушення вимог ст. 11 Закону № 481/95-ВР до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 застосовано 1 700,00 грн. фінансових санкцій.
Загальна сума штрафних санкцій складає: 3 403,05 +1 700,00 = 5 103,05 грн.
Рішення про застосування фінансових санкцій від 21.12.2010 № 101450-32-106/0460 було направлене відповідачу 21.12.2010 рекомендованим листом з повідомленням, проте вручене не було. Поштове відправлення з рішенням про застосування фінансових санкцій було повернуто на адресу позивача з відміткою поштового відділення про неможливість вручення у зв'язку із закінченням терміну зберігання рекомендованої кореспонденції.
Таким чином, позивач, керуючись вимогами п.п.3.2. Інструкції про порядок і строки розгляду матеріалів, які є підставою для застосування фінансових санкцій, передбачених ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженої наказом Департаменту з питань адміністрування акцизного збору та контролю за виробництвом і обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України від 08.07.2003 № 80, було складено акт № 2 від 01.02.2011 про неможливість вручення рішення про застосування фінансових санкцій відповідачу.
Відповідачем рішення про застосування фінансових санкцій від 21.12.2010 № 101450-32-206/0460 добровільно не виконане.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України.
Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем надано суду докази наявності у відповідача заборгованості, а також правомірності прийняття рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій.
Відповідач жодних заперечень проти позову суду не надав.
За таких обставин, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 11-14, 69-71, 79, 86, 94, 122, 159-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1, МФО 321842, рр НОМЕР_3 в КРУ КБ «Приватбанк», м. Вишневе) фінансові санкції в сумі 5 103 (п’ять тисяч сто три) грн. 05 коп. до Державного бюджету України (УДК у Київській області, код платежу 21081100, код ЗКПО 23569671, рр 31116106700356, МФО 821018).
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Головенко О.Д.