справа № 2а-7610/09/0670
категорія 11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2011 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Іваненко Т.В. ,
при секретарі - Духновській В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2, Бердичівського міського осередку Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітації інвалідів"
до Головного управління юстиції у Житомирській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача Житомирська обласна Рада Українського фонду "Реабілітації інвалідів", ОСОБА_4
про визнання протиправним дій та скасування правового висновку і наказу,-
встановив:
Позивачі звернулися з позовом до суду, в якому просять визнати протиправними дії Головного управління юстиції в Житомирській області стосовно видачі 21.09.2009 р. правового висновку про легітимність позачергової звітно-виборчої конференції Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітація інвалідів" та стосовно видачі 21.09.2009 р. наказу №458/0 про взяття до відома Головним управлінням юстиції в Житомирській області інформації про зміну керівних органів Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітація інвалідів". Також позивачі просять скасувати правовий висновок ГУЮ в Житомирській області від 21.09.2009 р. про легітимність позачергової звітно-виборчої конференції Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітація інвалідів" та наказ №458/0 від 21.09.2009 р. про взяття до відома Головного управління юстиції в Житомирській області інформації про зміну керівних органів Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітація інвалідів". Позов мотивують тим, що відповідач не встановив яким чином були висунуті делегати на звітно-виборчу конференцію, яка відбулася 01.04.2007 р., не встановив хто із делегатів списку приймав участь у такій конференції і чи відносяться делегати до первинних організацій підприємств, які створені Фондом. Відповідач не дослідив чи мало правління Ради юридичне право скликати наступну позачергову звітно-виборчу конференцію, оскільки рішенням апеляційного суду Житомирської області від 15.01.09 р. визнано незаконними рішення, прийняті 19.12.2006 р. на позачерговій звітно-виборчій конференції Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітація інвалідів". Відповідач, на думку позивачів, не дослідив чи мало правління Ради юридичне право ігнорувати ОСОБА_2 та Бердичівський міський осередок Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітації інвалідів" для участі у позачерговій звітно-виборчої конференції від 01.04.2007 р.
Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі. Просив задовольнити на підставі наявних матеріалів справи.
Представник Бердичівського міського осередку Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітації інвалідів" в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду заяву, в якій просив справу розглядати у його відсутність.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю. Заперечення обґрунтовувала тим, що Головне управління юстиції в Житомирській області при вчиненні оскаржуваних дій і видачі наказу діяло в межах своїх повноважень, затверджених Положенням про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, Головні управління юстиції в областях, м. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 за № 47/5 та у відповідності до Закону України "Про об'єднання громадян".
Представник третіх осіб в судовому засіданні проти позову заперечував. Просив відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Суд встановив, що Житомирська обласна Рада Українського фонду "Реабілітація інвалідів" є громадською організацією та діє на підставі Положення, зареєстрованого рішенням Житомирського обласного виконавчого комітету 16.03.1992 р. за № 10.
Конференцією Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітація інвалідів" від 01.04.2007 р. вирішено визнати та підтвердити правомочність (легітимність) рішень правління Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітація інвалідів" прийнятих в період з 20.11.2006 р. по 01.04.2007 р. та рішень прийнятих на позачерговій конференції Ради 19 грудня 2006 року.
28.08.2009 року на адресу Головного управління юстиції у Житомирській області від Житомирської обласної Ради Українського фонду «Реабілітація інвалідів» надійшло повідомлення про обрання головою правління Ради ОСОБА_4 та прохання (а.с. 104 т.1) у відповідності до Порядку підготовки та оформлень рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадянських об'єднань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.12.2006 року за № 92/5, прийняти інформацію про зміну керівних органів об'єднання громадян до відома.
За результатами правового аналізу наданих документів на відповідність їх статутним положенням спеціалістами відділу державної реєстрації нормативно - правових актів, легалізації об'єднань громадян, систематизації законодавства, правової роботи та освіти ГУЮ у Житомирській області 21.09.2009 року надано правовий висновок (а.с. 105 т.1) про можливість взяття до відома інформації про зміну керівних органів Ради у зв'язку з відповідністю поданих документів пунктам 4.4, 4.5 Положення про Житомирську обласну Раду Українського фонду "Реабілітація інвалідів", Конституції та нормам чинного законодавства України.
Наказом від 21.09.2009 року № 458/0 (а.с.106 т.1) Головним управлінням юстиції у Житомирській області прийнято до відома інформацію про зміну керівних органів Житомирської обласної Ради Українського фонду «Реабілітація інвалідів» на підставі заяви про зміну керівних органів та протоколу позачергової конференції від 01.04.2007 року (а.с. 193-201 т.1).
Відповідно до ст. 25 Закону України "Про об'єднання громадян" державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Відповідно до Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, м. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 за № 47/5 Головне управління юстиції у Житомирській області є контролюючим органом об'єднань громадян, зокрема, Житомирської обласної Ради Українського фонду «Реабілітація інвалідів».
Відповідно до пункту 7 Порядку підготовки та оформлень рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадянських об'єднань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.12.2006 року за 92/5, Мін'юст України та його територіальні органи зобов'язані у строки, передбачені законами України, прийняти рішення про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян.
Згідно з пунктом 8 даного Порядку рішення, зокрема, й про зміну керівних органів, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах встановленого строку виключно на підставах, встановлених законами.
Статтею 13 Закону України "Про об'єднання громадян" визначено, що об'єднання громадян діють на основі статуту або положення.
Відповідно до п. 4.4 Положення про Житомирську обласну Раду Українського Фонду «Реабілітація інвалідів» (а.с.108-113 т.1) вищим органом Ради є збори представників місцевих осередків та первинних організацій (конференція Ради), що скликається один раз на три роки. Час і місце проведення конференції, норми представництва і порядок обрання делегатів встановлюються правлінням обласної Ради. Позачергова конференція скликається Радою за рішенням правління Ради, за ініціативою директорів Ради, чи за вимогою не менш як 1/3 членів Ради, що перебувають на обліку в місцевих осередках і первинних організаціях, які входять до складу Ради.
З протоколу звітно - виборчої конференції обласної Ради Українського фонду «Реабілітація інвалідів», яка відбулася 30.11.2004 року, вбачається, що головою правління Ради обрано ОСОБА_2, членами правління Ради - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, членами ревізійної комісії - ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
02.03.2007 року відбулося засідання правління Житомирської обласної Ради Українського фонду «Реабілітація інвалідів» у складі ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_8
Відповідно до пункту 4.7.11 Положення про Раду засідання вважається правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини членів правління. Рішення приймаються відкритим голосуванням більшістю присутніх членів правління.
Отже, приймаючи до уваги ту обставину, що троє з п'яти членів Правління були присутні на засіданні правління Ради, що відбулося 02.03.2007 р. відповідач, розглядаючи заяву, прийшов до висновку, що дане засідання було правомочним.
На засіданні правління Ради 02.03.2007 року було вирішено питання щодо необхідності проведення позачергової звітно - виборчої конференції, встановлено дату, час та місце проведення конференції, вирішено питання щодо норм представництва та порядку обрання делегатів у відповідності до пункту 4.4. Положення про Раду.
23.03.2007 року на правомочному засіданні правління Житомирської обласної Ради Українського фонду «Реабілітація інвалідів» (троє члени правління з п'яти) затверджено загальний список членів первинних організацій Ради -326 осіб.
На засіданні правління, що відбулося 27.03.2007 р. (за наявності кворуму членів правління) вирішено питання щодо затвердження делегатів на позачергову конференцію Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітація інвалідів" в кількості 58 осіб (а.с.11 т.2).
01.04.2007 року відбулася позачергова конференція Житомирської обласної Ради Українського фонду «Реабілітація інвалідів». На даній конференції обрано мандатну комісію, яка перевірила кворум делегатів на конференцію.
Наведені обставини свідчать, що у посадових осіб Головного управління юстиції у Житомирській області були відсутні підстави для відмови у прийнятті до відома інформації щодо зміни керівних органів Ради.
З наданих до Головного управління юстиції у Житомирській області документів відповідач зробив висновок, в межах своєї компетенції, що дії, які передували проведенню конференції, відповідають положенням статутних документів та нормам чинного законодавства України, а отже, рішення, прийняті на конференції Житомирської обласної Ради Українського фонду «Реабілітація інвалідів», зокрема, рішення щодо зміни керівника з ОСОБА_2 на ОСОБА_4 є правомірними.
З матеріалів справи випливає те, що Бердичівський міський осередок Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітації інвалідів" є самостійною юридичною особою, яка не підзвітна та незалежна від інших осіб, керується в своїй діяльності своїм Положенням та чинним законодавством, не є і не може бути осередком Житомирської обласної Ради Українського фонду "Реабілітації інвалідів", що встановлено постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.03.2011 р. (а.с. 202-208 т.2). Отже, дії Головного управління юстиції стосовно надання правового висновку та винесення Наказу № 458/0 від 21.09.09 р. права та обов'язків Бердичівського міського осередку не порушують.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зі всього вищевикладеного суд прийшов до висновку, що Головне управління юстиції діяло правомірно та в межах своїх повноважень.
Керуючись Законом України "Про об'єднання громадян", ст.ст. 86, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
В задоволенні позову ОСОБА_2, Бердичівського міського осередку Житомирської обласної ради Українського фонду "Реабілітації інвалідів" до Головного управління юстиції у Житомирській області про визнання дій протиправними та скасування правового висновку Головного управління юстиції у Житомирській області від 21.09.2009 року та наказу №458/0 від 21.09.2009р. - відмовити за безпідставністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: Т.В. Іваненко
Повний текст постанови виготовлено: 20 травня 2011 р.