Справа №  2-а-172/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

          11 січня 2011 р.                                                                                         м.Шахтарськ

            Шахтарський міськрайонний суд Донецької області в особі судді Угорчука В.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання  зробити перерахунок та виплатити державну соціальну допомогу «Дітям війни»,-                                     

                                                                       ВСТАНОВИВ:

                              В грудні .2010 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить стягнути недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються щомісячно на 30% мінімальної пенсії за віком, але їй така надбавка не виплачувалась. Просила стягнути на її користь  щомісячну державну соціальну  допомогу до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 01.12.2010р.

                         Представником відповідача не було подано заперечення у встановлені законом строки.

                При вивченні матеріалів справи встановлено, що позивачка є громадянкою України, має правовий статус «Дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.

                Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.   

 Поряд з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг та державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням  Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., положення п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.  

Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» у 2010р. підлягають задоволенню.

Також суд вважає, що позивачка безпідставно заявила прохання про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав. Суд зазначає при цьому, що за статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Воловік проти України» (заява № 15123/03) від 6 грудня 2007 року). Конституція України у статті 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов'язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами статті 8 Конституції України.

Відповідно до ч.6 Прикінцевих положень Закону про прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплати їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ч.2 ст.87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на підставі якого призначено пенсію позивачу, суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь – яким строком.   

Також згідно з ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, представником відповідача не було надано заперечення, в якому б він наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного  суду, тому суд вважає за необхідне відновити позивачеві строк звернення до місцевого суду як адміністративного.

Таким чином, ст.99 КАС України строк у даному випадку не застосовується.

На підставі викладеного та керуючись ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» положеннями ЗУ «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» ст. 62 ЗУ « Про державний бюджет на України на 2007 рік» ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст. 58 та п. 28 розділу ІІ ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік», ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати неправомірними дії Управління ПФУ в м. Шахтарську Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. і з 22.05.2008 по 01.12.2010р. виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську перерахувати ОСОБА_1 пенсію, з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і провести відповідні виплати  з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. і з 22.05.2008 по 01.12.2010р.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови  виготовлено 14 січня 2011 року.

Суддя                                     В.В.Угорчук