Справа №2-а-305/11

         П О С Т А Н О В А

          ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

          29 квітня 2011 року                                                       Замостянський районний суд м. Вінниці

                                                                              в складі:    головуючого –судді Шлапака Д.О.,

                                                                                               при секретарі Дерун А.С.,

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом Військової частини А 2287 до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 04.12.2009 року,-

В С Т А Н О В И В  :

          Військова частина А 2287 до суду з позовом звернулася  до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 04.12.2009 року щодо не виконання виконавчого листа №2-а-480.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 02 березня 2009 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Белзою О.І. було винесено постанову про прийняття до виконання виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-523 про зобов'язання військової частини А 3650 нарахувати ОСОБА_2 грошову компенсацію вартості продовольчого пайка (набору продуктів харчування) за нормою №7 по середнім регіональним цінам на продукти харчування за період з 11 березня 2000 року по 29 березня 2002 року з урахуванням щомісячного індексу інфляції в Україні та грошову компенсацію вартості загальновійськової норми №1 харчування військовослужбовців Збройних Сил України за період з 30 березня 2002 року по 14 жовтня 2002 року та стягнути з військової частини А 3650 на користь ОСОБА_2 нараховану компенсацію.

30 жовтня 2009 року ухвалою Замостянського районного суду замінено сторону виконавчого провадження, а саме боржника - військову частину А3650 замінено на військову частину А 2287.

13 листопада 2009 року на адресу військової частини А2287 надійшла Вимога державного виконавця за вихідним за №3253/03-15/7 від 12.11.2009 року щодо зобов’язання військової частини А 2287 вжити всіх заходів щодо виконання рішення суду та повідомлення підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції ] Вінницькій області про їх результати.

На виконання даної Вимоги військовою частиною А 2287 в відділ примусового виконання рішень надано відповідь за вихідним № 1860 від 16.11.2009 року про вчинення необхідних дій для виконання рішення суду.

          А саме, що в військовій частині А 2287 немає відомостей про вартість продовольчого пайка за яким проводити розрахунок. На запити військової частини А 2287 до вищестоящих органів про надання відомостей про вартість продовольчого пайка з метою проведення розрахунку, відповідь, яка містила б інформацію про вартість продовольчого пайка, відсутня.           Тому, у зв'язку з даними обставинами військова частина А 2287 позбавлена можливості виконати рішення зобов'язального характеру, яке передбачає вчинення боржником активних дій.

З метою вирішення даного питання військова частина А 2287 звернулася до Замостянського районного суду м. Вінниці з заявою про роз'яснення рішення суду та порядку виконання виконавчого листа по даній справі.

На даний час відомостей щодо розгляду даної заяви в судовому засіданні не має.

23 листопада 2009 року на адресу військової частини А 2287 надійшла друга Вимога державного виконавця щодо зобов’язання військової частини А 2287 вжити всіх заходів щодо виконання рішення суду та повідомлення підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про їх результати.

11 грудня 2009 року на адресу військової частини А 2287 надійшла друга постанова про накладення штрафу на військову частину А 2287 від 04 грудня 2009 року за невиконання без поважних причин рішення суду, що зобов’язує боржника вчинити певні дії, які можуть бути вчинені тільки боржником.

Позивач вважає, що постанова від 04.12.2009 р. винесена з порушенням норм законодавства та підлягає скасуванню.

          Тому, на військова частина А 2287 була вимушена звернутись з даним позовом до суду.

В судове засідання представник  військової частини А 2287 Охота А.В. в судове засідання не з’явився, попередньо надавши суду заяву в якій просить розглянути   справу без його присутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задоволити.

До судового засідання представник відповідача не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи, тому суд відповідно до вимог ст.128 ч. 4 КАС України розглянув справу на підставі наявних в ній доказів.

Всебічно, повно, об’єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, оцінивши їх в сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.3 ст. 8 КАС України справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом, як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача, в даному випадку військовою частиною А 2287.

Згідно ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовної заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо Законом не встановлений інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльність таких осіб.

Статтею 85 Закону України «Про виконавче провадження»визначено, що скарга у виконавчому провадженні по виконанню судових рішень на дії державного виконавця подається до суду, який видав виконавчий документ.

З тексту позовної заяви також вбачається, що первинні спірні правовідносини між учасниками виконавчого провадження, що являються сторонами в даному спорі, є відносини по виконанню постанови Замостянського районного суду м. Вінниці, а відтак заявлені позивачем спірні правовідносини є похідними та повинні вирішуватися судом, який видав виконавчий документ .

Судом в процесі розгляду справи досліджено та встановлено, що 02 березня 2009 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Белзою О.І. було винесено постанову про прийняття до виконання виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-523 про зобов'язання військової частини А 3650 нарахувати ОСОБА_2 грошову компенсацію вартості продовольчого пайка (набору продуктів харчування) за нормою №7 по середнім регіональним цінам на продукти харчування за період з 11 березня 2000 року по 29 березня 2002 року з урахуванням щомісячного індексу інфляції в Україні та грошову компенсацію вартості загальновійськової норми №1 харчування військовослужбовців Збройних Сил України за період з 30 березня 2002 року по 14 жовтня 2002 року та стягнути з військової частини А 3650 на користь ОСОБА_2 нараховану компенсацію.

30 жовтня 2009 року ухвалою Замостянського районного суду замінено сторону виконавчого провадження, а саме боржника - військову частину А 3650 замінено на військову частину А 2287.

13 листопада 2009 року на адресу військової частини А2287 надійшла Вимога державного виконавця за вихідним за №3253/03-15/7 від 12.11.2009 року щодо зобов’язання військової частини А 2287 вжити всіх заходів щодо виконання рішення суду та повідомлення підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Вінницькій області про їх результати.

На виконання даної Вимоги військовою частиною А 2287 в відділ примусового виконання рішень надано відповідь за вихідним № 1860 від 16.11.2009 року про вчинення необхідних дій для виконання рішення суду.

          А саме, що в військовій частині А 2287 немає відомостей про вартість продовольчого пайка за яким проводити розрахунок. На запити військової частини А 2287 до вищестоящих органів про надання відомостей про вартість продовольчого пайка з метою проведення розрахунку, відповідь, яка містила б інформацію про вартість продовольчого пайка, відсутня.           У зв'язку з даними обставинами військова частина А 2287 позбавлена можливості виконати рішення зобов'язального характеру, яке передбачає вчинення боржником активних дій.

З метою вирішення даного питання військова частина А 2287 звернулася до Замостянського районного суду м. Вінниці з заявою про роз'яснення рішення суду та порядку виконання виконавчого листа по даній справі.

Однак, на даний час відомостей щодо розгляду даної заяви в судовому засіданні не має.

23 листопада 2009 року на адресу військової частини А 2287 надійшла друга Вимога державного виконавця щодо зобов’язання військової частини А 2287 вжити всіх заходів щодо виконання рішення суду та повідомлення підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про їх результати. А також 23 листопада 2009 року надійшла постанова про накладення штрафу на військову частину А 2287 за невиконання без поважних причин рішення суду, що зобов’язує боржника вчинити певні дії, які можуть бути вчинені тільки боржником. Дана постанова оскаржена до суду, рішення по даній справі ще не прийнято.

11 грудня 2009 року на адресу військової частини А 2287 надійшла друга постанова про накладення штрафу на військову частину А 2287 від 04 грудня 2009 року за невиконання без поважних причин рішення суду, що зобов’язує боржника вчинити певні дії, які можуть бути вчинені тільки боржником.

Стаття 15 Закону України «Про Збройні Сили України»визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Військова частина утримується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно п.1.4 Наказу Міністра оборони України №625 від 28.10.2006 року Діро затвердження Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України" розпоряджання бюджетними коштами за кошторисом Міністерства оборони України відбувається в три ступеня, де Міністр оборони України є головним розпорядником;

командувачі видів (сил) Збройних Сил України, командувачі військ оперативних командувань, начальники територіальних квартирно-експлуатаційних управлінь - розпорядники другого ступеня; командири військових частин, установ, організацій, начальники військових навчальних закладів; військові комісари Автономної Республіки Крим, обласних військових комісаріатів та Київського міського військового комісаріату являються розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України третього ступеня.

          Що стосується виплати грошової компенсації замість не отриманого продовольчого пайка, то наразі військова частина А2287 не має об'єктивної можливості виконати рішення суду. Оскільки, Законом України від 17.02.2000 року № 1459-111 та Законом України від 23.03.2000 року № 1577-111 з 11 березня 2000 року призупинено дію частини другої статті 9 Закону У країни " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в частині одержання генералами, офіцерами, прапорщиками та військовослужбовцями, що проходять службу за контрактом продовольчих "пайків або грошової компенсації замість них. Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік»не передбачені видатки на виплату грошової компенсації замість не отриманого продовольчого пайка, отже кошти для таких цілей на відповідну статтю не надходять. Виплата грошової компенсації замість продовольчого пайка за рахунок інших кодів економічної класифікації видатків є неможливою, оскільки це буде нецільове використання державних коштів.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження»від 21.04.1999 року № 606-ХІV із змінами та доповненнями (далі-Закон № 606-ХІV) державний виконавець зобов’язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює необхідні заходи, щодо своєчасного та повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про виконавче провадження», зазначено, що державний виконавець зобов’язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Крім того, пунктом 8.1.2 Інструкції про порядок проведення виконавчих дій передбачено, що штрафні санкції накладаються на боржника у разі невиконання ним вимог державного виконавця без поважних причин.

          Враховуючи дані обставини, суд приходить до висновку, що у військової частини А2287 є поважні причини невиконання вимог державного виконавця: по - перше, відсутність цільових коштів для виплати грошової компенсації замість не отриманого продовольчого пайка, по - друге, відсутність відомостей про вартість продовольчого пайка за яким необхідно проводити розрахунок, що унеможливлює виконання рішення.

Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби було повідомлено про вчинення активних дій військовою частиною А2287 для можливості виконання рішення суду та причини, з яких виконання рішення не можливе.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження»від 21.04.1999 року № 606-ХІV із змінами та доповненнями (далі-Закон № 606-ХІV) державний виконавець зобов’язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює необхідні заходи, щодо своєчасного та повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про виконавче провадження», зазначено, що державний виконавець зобов’язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Відповідно до ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Відповідачем суду не було надано доказів щодо підтвердження своїх заперечень проти даного позову.  

Дослідивши викладене, суд вважає, що постанову про накладення штрафу у розмірі 680 грн. було винесено передчасно та безпідставно. Оскільки, військова частина здійснила усі можливі заходи, щодо виконання постанови суду та вважає, що дії державного виконавця можуть призвести до наслідків, які негативно впливають на реалізацію бюджетних завдань частини та держави в цілому, а також призведе до нецільового використання коштів.

Відповідно до ст.87 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

Порушуючи норми вказаного Закону, відповідач на адресу управління не надсилає відповідного документу з вимогою, які саме дії має вчинити і в чому полягає невиконання рішення суду, без повідомлення накладає штраф, при цьому не обґрунтовуючи його накладення, не з’ясовує та не узгоджує можливість подальшої виплати та її наслідки.

Військова частина добросовісно та не ухильно виконує свої зобов’язання перед державою.

Відповідно до ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.    

            Відповідно до п.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України     № 2 від 6 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ»у справах щодо оскарження рішень,  дій чи  бездіяльності  суб'єктів  владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони на  підставі,  у  межах  повноважень  та  у  спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

            Таким чином, державним виконавцем при виконанні судового рішення по справі № 2-а-523-2009 не враховано всіх обставини, не вжито всіх можливих заходів для його виконання, а тому постанова про накладення штрафу на позивача є передчасною та винесеною з порушенням закону, у зв’язку з чим вона підлягає скасуванню.   

          З огляду на викладене суд вважає, що постанова старшого державного виконавця від 04 грудня 2009 року про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.   

               На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,17, 70, 71, 158-163, 167, 181 КАС України ст.19 Конституції України, ст.ст. 4, 5, 7, 30, 33, 85, 87 ЗУ «Про виконавче провадження»,   ст.ст. 7, 30, 46, 50, 55, 85 Закону України «Про виконавче провадження», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

          Позов Військової частини А 2287 до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 04.12.2009 року - задоволити.

                                        Скасувати постанову  Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області від 04 грудня 2009 року про стягнення з штрафу у розмірі 680(шістсот вісімдесят) гривень.

           На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Замостянський районний суд м. Вінниці протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: