КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2011 року Справа № 1170/2а-1615/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд
в складі головуючого: судді Петренко О.С.
за участю секретаря: Господарікова М.О.
представників:
позивача –Булгакова В.Д.,
відповідача –не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до відповідача: Дочірнього підприємства державного відкритого акціонерного товариства Трест «Олександріярозрізобуд» державної холдингової компанії «Олександріявугілля»
про стягнення адміністративно –господарських санкцій та пені, суд - ,
ВСТАНОВИВ:
До Кіровоградського окружного адміністративного суду звернулося Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів з позовом до Дочірнього підприємства державного відкритого акціонерного товариства Трест «Олександріярозрізобуд» державної холдингової компанії «Олександріявугілля» про стягнення адміністративно - господарських санкцій у розмірі 19903,33 грн. та пені у розмірі 71,64 грн.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач несвоєчасно подав звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2010 рік, самостійно не сплатив адміністративно-господарські санкції у термін передбачений законодавством, тому станом на 27.04.2011 року за ним рахується заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій на суму 19903,33 грн. та пені 71,64 грн. При визначенні суми адміністративних санкцій та пені, позивач виходив з наступних розрахунків. Зі звіту «Про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010рік» наданого відповідачем, на підприємстві повинно було працювати 12 інвалідів, але працювало лише 11.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві.
Представник відповідача належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, що підтверджується відмітками в рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення, в судове засідання не прибув, причини неявки суду не повідомив, письмових заперечень по суті позовних вимог не подано.
Зважаючи на те, що в справі є достатні матеріали, які свідчать про права та взаємовідносини сторін, суд визнав можливим розгляд справи у відсутності відповідача.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до п.1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 №1434, Фонд є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціальної політики і підпорядковується йому.
Згідно з п.9 зазначеного Положення для реалізації покладених на Фонд соціального захисту інвалідів завдань за погодженням з Мінпраці утворюються територіальні відділення Фонду в межах граничної чисельності його працівників.
Судом встановлено, що відповідно до Положення про Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого Наказом директора від 01.03.07р. №16, Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом урядового державного управління - Фонду соціального захисту інвалідів і має статус юридичної особи.
Основним завданням Фонду соціального захисту інвалідів є, зокрема, контроль за виконанням підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого статтею 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів" (далі - Закону). У відповідності до покладених на Фонд завдань останній здійснює контроль за сплатою роботодавцями адміністративно-господарських санкцій і пені.
Таким чином, Фонд та його відділення є органами державної влади, які у правовідносинах з роботодавцями, зокрема у зв'язку із здійсненням контролю за перерахуванням адміністративно-господарських санкцій, передбачених статтею 20 Закону, реалізують владні управлінські функції.
З огляду на викладене, та відповідно до п.1 ч.1 ст.3, п.4 ч.1 ст.17 КАС України, спори за позовами суб'єктів владних повноважень - відділень Фонду до роботодавців про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте ним, є публічно-правовими і відносяться до юрисдикції адміністративних судів.
Відповідно до ч.1 ст.19 Закону для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форм власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного робочого місця.
Згідно з п.1.9 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005р. №286, показники кількості працівників у формах державних статистичних спостережень відображаються у цілих одиницях. Тому роботодавцям слід визначати середньооблікову чисельність працівників та чисельність працівників за встановленим Законом нормативом у цілих числах, округлюючи дробові числа відповідно до встановлених правил математики.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст.19 Закону роботодавці самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог ст.18 цього Закону.
Забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості (ч.1 ст.18 Закону).
Згідно з ч.3 ст.18 Закону підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів.
Статтею 20 Закону передбачено обов'язок підприємств (об'єднань), установ і організацій, крім тих, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, незалежно від форм власності і господарювання, де середньооблікова кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ч.1 ст.19 Закону, щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.
Судом встановлено, що відповідно до звіту відповідача про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2010 рік, середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві в 2010 році складала 19903,33 грн. /а.с. 12/.
Згідно даних, наданих відповідачем у звіті за 2010 рік, форма № 10-ПІ, вбачається, що при середньообліковій чисельності працюючих на підприємстві відповідача в 2010 році - 300 осіб та виходячи з нормативу, передбаченого ч.1 ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", у відповідача мало бути створено дванадцять робочих місць для працевлаштування інвалідів.
При цьому, відповідно до розділу 2 зазначеного звіту на підприємстві протягом 2010 року працював лише 11 інвалідів /а.с. 12, 29,30/.
Доказів надання звітності щодо наявності вакансій для працевлаштування інвалідів відповідачем до компетентного органу - центру зайнятості, у відповідності до ст.20 Закону України «Про зайнятість населення», ст.3 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3-ПН «Звіт про наявність вакансій», затвердженої Наказом міністерства праці та соціальної політики України №420 від 19.12.2005р., протягом 2010 року сторонами суду не надано.
Будь-які фактичні дані, які б свідчили про створення відповідачем ще одного робочого місця для працевлаштування інваліда, відповідно до вимог ч.3 ст.18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", відсутні.
Кіровоградським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, в зв'язку з порушенням відповідачем ст.19 Закону, нараховано адміністративно-господарські санкції в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, що становить 19903,33 грн.
Відповідно до ч.2 ст.20 Закону порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Механізм нарахування пені встановлено Порядком нарахування пені та її сплати.
Згідно Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 15.05.2007р. №223, порушення строку сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, розмір якої обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікової ставки Національного Банку України, що діє на момент подання позовної заяви.
Сума пені, що виникла в зв'язку з порушенням відповідачем термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, становить 71 грн. 64 коп.
Таким чином загальна сума заборгованості становить: 19903,33 грн. (адміністративно - господарські санкції) +71,64 грн. (пеня) = 19974,97 грн.
Враховуючи те, що відповідачем, в порушення ст.ст. 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", не здійснено працевлаштування інваліда у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог ст.18 цього Закону, не сплачено адміністративно-господарські санкції, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ від 21.03.1991р. №7-93 "Про державне мито" Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звільняється від сплати державного мита.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Зважаючи на викладене, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з Дочірнього підприємства державного відкритого акціонерного товариства Трест «Олександріярозрізобуд» державної холдингової компанії «Олександріявугілля», код ЄДРПОУ 05473312 (28007, м. Олександрія, вул.. Коваленко 23-А) на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 19903,33 грн. (дев’ятнадцять тисяч дев’ятсот три грн. 33 коп.) та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 71,64 грн. (сімдесят одна грн. 64 коп.).
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду підпис О.С. Петренко
Згідно з оригіналом