ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.08.2006                                                                                Справа №  10/177

          Суд в складі головуючого судді Шкурдової Л.М.

          при секретарі судового засідання Бондаренко Д.В.

за позовом  Приватного підприємства "Нерухомість", м.Полтава

до  1. Комунального підприємства "Дизайн міського середовища", м.Полтава      2. Виконкому Полтавської міської ради, м.Полтава

про  зобов"язання надати дозвіл на розміщення  реклами

в присутності  представників:

від позивача:  Георгієвський О.Д., дор. №20/2 від 01.12.05р.   Калатур Р.М., дов. №201 від 01.12.05р.

від відповідачів:  1. Торяник К.К., начальник

2. Аксюта Б.О., дов. №2 від 04.02.05р.

                                   Ахметов М.І., дов. №02-17/1 від 22.05.06р.

В засіданнях 13.07.06р., 19.07.06р., 27.07.06р. оголошувалась перерва.

СУТЬ СПОРУ: позивач заявив позов про спонукання укладення між ним та комунальним підприємством "Дизайн міського середовища" договору про надання в тимчасове користування місць розташування рекламних засобів на умовах,    запропонованих  Позивачем.

Заявою від 10.04.06р. позивач змінив предмет позову та заявив вимогу про зобов"язання Відповідача виконати необхідні дії щодо видачі ПП "Нерухомість" дозволів  на розміщення рекламоносіїв у м.Полтаві, підготувати проект рішення міськвиконкому щодо надання дозволу та зобов"язати виконавчий  комітет Полтавської  міської ради розглянути проект рішення.

Ухвалою суду від 11.04.2006р. до участі у справі залучений 2-й  відповідач - виконавчий комітет Полтавської міської ради, розгляд справи переведений за нормами Кодексу адміністративного судочинства.

1-й Відповідач - КП "Дизайн  міського середовища" проти позову  заперечує, посилаючись на те, що він не взмозі підготувати проект рішення міськвиконкому щодо надання позивачу  дозволів на розміщення реклами, оскільки останній не надав йому в повному обсязі документів, перелічених в п.4.1  Положення про порядок розміщення  реклами у м.Полтаві, затвердженого рішенням  двадцятої сесії двадцять четвертого скликання №01-26-1/86 від 09.04.2004р.

Позивач проти обсягу документів, які від нього вимагають, заперечує, посилаючись на те, що п.9 Типових  правил розміщення зовнішньої  реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003р. №2067 визначений вичерпний перелік документів, які необхідні для одержання дозволу на розміщення реклами, а тому у відповідача 1 відсутні  підстави для витребування від нього будь-яких додаткових відомостей.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку про правомірність заявлених позовних вимог, виходячи з наступного: відповідно до ст.16 Закону України "Про рекламу" №1121-IY  від 11.07.2003р. розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на  підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, сільських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.  Як слідує із пояснень сторін позивач з 2001 року використовує 63 місця під розташування реклами, свого часу йому видавався  пріоритет  на розміщення рекламних засобів, але фактичне розміщення  рекламних засобів  до цього часу не оформлене відповідним дозволом виконавчого  комітету Полтавської міської ради.

Відповідно до п.9 Типових правил розміщення зовнішньої  реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. №2067 для одержання  дозволу на розміщення зовнішньої реклами заявник подає робочому органу виконавчого комітету заяву, до якої додаються:

- фотокартка або комп"ютерний макет місця, на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним  рішенням;

- копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Даний перелік документів є вичерпним (абзац 2 п.14 Типових правил).

Комунальне підприємство "Дизайн міського середовища" створене Полтавською  міською радою у відповідності до ч.5 Постанови  Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. №2067, яка затверджує типові правила розміщення зовнішньої реклами, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами в м.Полтаві. До компетенції 1-го відповідача відноситься укладання договорів на тимчасове розміщення рекламних засобів, надання  пріоритетів  на розміщення рекламних засобів, підготовлення проектів рішень виконавчого комітету щодо надання дозволів на розміщення реклами.

Згідно із п.3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених  Постановою  Кабінету Міністрів України №2067, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими  органами місцевих рад, відповідно до цих Правил.

Рішенням двадцятої сесії двадцять четвертого скликання Полтавської міської ради №01-26-1/86 від 09.04.2004р.  затверджене  Положенням про порядок розміщення зовнішньої реклами у м.Полтаві.  Відповідно до п.4.1 даного Положення для одержання дозволу на розміщення реклами заявник подає робочому органу заяву, до якої додаються:

- фотокартка або комп"ютерний макет місця (розміром не менш як 6х9 сантиметрів), на якому планується  розташування рекламного засобу та ескіз рекламного  засобу з конструктивним рішенням;

- топогеодезична зйомка місцевості (М : 500)  із зазначенням місця, на якому планується розташування рекламного засобу (для окремо розташованих рекламних засобів);

- довідка Полтавського міського управління земельних ресурсів про правовий статус території у місці на якому планується розташування рекламного засобу (для окремо розташованих рекламних засобів);

- копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи підприємця.

Таким чином Положення,  затверджене міською радою, містить в особі більш об"ємний перелік  документів, необхідних для одержання дозволу на розміщення реклами чим Типові правила, що суперечить п.9 даних Правил.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом наділені повноваженнями приймати рішення, які є обов"язковими до виконання на відповідній території. Відповідно до ст.9  Кодексу адміністративного судочинства суд при вирішення справи керується принципом   законності, відповідно до якого органи  державної влади, органи місцевого самоврядування зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і у  спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Позивач надав суду докази на підтвердження  неодноразового звернення до Відповідача 1 з клопотаннями про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами з  наданням документів, перелічених в Типових правилах, незважаючи на це проект відповідного  рішення до цього часу не підготовлений, документи не розглянуті. Посилання Відповідача 1 на  непредставлення йому повного  пакету документів, передбачених місцевим Положенням, не може заслуговувати на увагу, оскільки в цій частині Положення  протирічить вищому акту - Типовим правилам розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2067.

Інших підстав  для неможливості розгляду заяви про надання дозволу на розміщення реклами сторонами не наведено.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Зобов"язати комунальне підприємство "Дизайн міського середовища" підготувати проект рішення міськвиконкому  щодо надання дозволу ПП "Нерухомість" на розміщення рекламоносіїв у м.Полтаві на підставі наданих ним документів в строк до 15.09.2006р.

3. Зобов"язати виконавчий комітет Полтавської міської ради розглянути проект рішення щодо надання  дозволу ПП "Нерухомість" на розміщення рекламоносіїв.

4. Постанова набирає чинності через 10 днів в порядку визначеному ст.ст. 186, 254 КАС України.

                   Суддя                                                          Шкурдова Л.М.