Дата документу Справа № 22-а-939/11
Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22-а-939/11 Головуючий у 1 інстанції: Каракай Н.Д.
Суддя-доповідач: Спас О.В.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2011 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:
головуючого Спас О.В.
суддів: Гончара О.С.
Бабак А.М.
при секретарі: Семенчук О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області
на постанову Гуляйпілського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, про визнання незаконною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити підвищення пенсії як дитині війни, -
В С Т А Н О В И Л А :
У жовтні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, про визнання незаконною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити підвищення пенсії як дитині війни. В обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона має статус дитини війни, а тому має право на щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте з 01.01.2006 року по теперішній час зазначена пенсія їй не виплачувалась. Просила суд визнати не законною бездіяльність відповідача з 01.01.2006 року по теперішній час, зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії з 01 .01.2006 року до чинного часу з урахуванням підвищення її на 30 % від мінімальної пенсії за віком як дитині війни, зобов'язавши сплатити недоплачену суму за строк з 01.01.2006 року до чинного часу з урахуванням індексу інфляції щомісячних сум боргу за весь час прострочення, зобов'язати відповідача виплачувати їй пенсію у подальшому з урахуванням підвищення на 30 % від мінімальної пенсії за віком як дитині війни, поновити строк позовної давності за даним позовом (за період з 2006року), як пропущений з поважної причини, оскільки позивач дізнався про порушення своїх прав від інших постраждалих від порушень у 2009 році, позивач не міг знати, що відповідач порушить ст. З, ст. 19 Конституції України і буде порушувати її права.
Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 9.10.2008 р. по 31.12.2008 р. та за період з 01.01.2009 по 29.12.2009 р. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 суму недоотриманої нею пенсії за віком за період з 29.10.2008 р. по 31.12.2008 р. та за період з 01.01.2009 по 29.12.2009 р. розрахованої відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-1У від 18.11.2004 р. та вимог ч. І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління ПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області підлягає відхиленню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, та не заперечується сторонами, ОСОБА_3 має статус дитини війни, що підтверджено ксерокопією паспорта та пенсійним посвідченням (а.с.6-7).
В силу ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 11 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 р. ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"на 2007 рік.
Таким чином, з 09.07.2007 р. відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до пп. 2 п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"текст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"було викладено у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Частиною 4 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями СРСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної Війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни –на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положення п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"було визнано неконституційними.
Після 22.05.2008 р. відповідач продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу у розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком, тому суд обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну підвищення до пенсії позивачу з 07.09.2008 р. по 31.12.2008 р. у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
При цьому, ураховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
До набрання законної сили рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період 01.01.2007 р. по 08.07.2007 р. та з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р. відсутні, оскільки зазначені рішення не мають зворотної дії.
Позов про перерахунок підвищення до пенсії за 2007-2008 роки заявлено лише 07.09.2009 р., тобто з порушенням річного строку звернення до суду, визначеного законом на день подання позову. Докази поважності порушення строку у матеріалах справи відсутні, тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог про перерахунок підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 06.09.2008 р.
Зміст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог в частині зобов’язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу з 01.01.2009 р. по 11.12.2009 р.
Таким чином, відповідача у справі обґрунтовано зобов’язано судом першої інстанції провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачу згідно з вимогами ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"за період з 02.11.2008 р. по 31.12.2008 р. та з 01.01.2009 р. по 21.12.2009 р. у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично отриманих сум підвищення.
Доводи відповідача про відсутність коштів і порядку розрахунку підвищення до пенсії не є підставою для скасування правильного по суті судового рішення з огляду на можливість відповідача звернутися за встановленням порядку виконання судового рішення на підставі ч. 1 ст. 263 КАС України. Крім того, обов’язок нарахування та виплати пенсії згідно з законом є компетенцією органів Пенсійного фонду України.
За таких обставин постанова відповідає вимогам закону, і підстав для її скасування немає.
Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області відхилити.
Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2009 року у цій справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий:
Судді: