ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
09.06.11 12 год. 35 хв.Справа №2а-1593/11/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Лотової Ю.В.;
при секретарі - Бартиші В.О.,
з участю представників:
позивача – ОСОБА_1, довіреність № 404810 від 12.05.2011 року;
відповідача – ОСОБА_2, довіреність № 03-15/1124 від 01.04.2011 року;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом фізичної особи – підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) представник позивача ОСОБА_1 (АДРЕСА_2); до Севастопольської міської Ради (вул. Леніна, буд. 3, м. Севастополь, 99011);
про визнання недійсним рішення та зобов’язання вчинити певні дії,
Обставини справи:
16.05.2011 року фізична особа –підприємець ОСОБА_3 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської Ради про визнання недійсним рішення відповідача № 927 від 05.05.2011 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передачі в оренду строком на 25 років підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0250 га, по вул. Шевченко, 39-А для будівництва та обслуговування зупиночного павільйону з об’єктами торгівлі та послуг»та зобов’язання відповідача розглянути на наступному пленарному засіданні сесії Севастопольської міської Ради питання про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передачі в оренду строком на 25 років фізичній особі –підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0250 га, по вул. Шевченко, 39-А з встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування зупиночного павільйону з об’єктами торгівлі та послуг.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 19.05.2011 року відкрито провадження в адміністративної справі № 2а-1593/11/2770.
Ухвалою від 19.05.2011 року закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити. Вважає рішення відповідача «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передачі в оренду строком на 25 років підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0250 га, по вул. Шевченко, 39-А для будівництва та обслуговування зупиночного павільйону з об’єктами торгівлі та послуг»№ 927 від 05.05.2011 року таким, що не містить мотивованих пояснень з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів та прийнято з порушенням норм чинного законодавства, у тому числі ст. 123 Земельного кодексу України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Представник відповідача адміністративний позов не визнала та просила відмовити в задоволені позовних вимог. Вважає рішення № 927 від 05.05.2011 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передачі в оренду строком на 25 років підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0250 га, по вул. Шевченко, 39-А для будівництва та обслуговування зупиночного павільйону з об’єктами торгівлі та послуг»мотивованим та таким, що прийнято відповідачем відповідно до закону та у межах повноважень. Заперечення обґрунтовані тим, що строк дії рішення від 12.12.2007 року № 3361, якими позивачу була надана згода на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування зупиночного павільйону та рішення від 26.01.2010 року № 9277, яким позивачу відновлений строк дії рішення 12.12.2007 року № 3361 сплинув 14.10.2010 року, відповідно до п. 3 Розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»№ 509-VI від 16.09.2008 року.
На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 09 червня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини у справі, об'єктивно оцінивши докази, досліджені в судовому засіданні, суд
ВСТАНОВИВ:
12.12.2007 року Севастопольською міською Радою прийнято рішення № 3361 «Про надання згоди підприємцю ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по вул. Шевченка, 39-А для будівництва і обслуговування зупиночного павільйону з об'єктами торгівлі та послуг» (далі по тексту рішення № 3361) (арк.с.10). Відповідно до п.п. 2 та 3 вказаного рішення позивачу надана згода на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,025 га по вул. Шевченка, 39-А для будівництва та обслуговування зупиночного павільйону з об’єктами торгівлі та послуг та зобов’язано надати у шестимісячний строк з дня прийняття цього рішення до міської Ради розроблений та узгоджений у встановленому законом порядку проект землеустрою з відведення земельної ділянки.
26.01.2010 року Севастопольською міською Радою прийнято рішення № 9277 «Про відновлення строку дії рішення міської Ради від 12.12.2007 року №3361 та продовженні підприємцеві ОСОБА_3 строк надання узгодженого проекту землеустрою з відведення земельної ділянки по вул. Шевченка, 39-А для будівництва і обслуговування зупиночного павільйону з об'єктами торгівлі і послуг», відповідно до якого позивачу поновлено строк дії рішення № 3361 та продовжено строк надання узгодженого проекту землеустрою з відведення вказаної земельної ділянки на один рік з дня прийняття рішення.
05.05.2011 року Севастопольською міською Радою винесено рішення № 927 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та передання в оренду строком на 25 років підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0250га по вул. Шевченка, 39-А для будівництва і обслуговування зупиночного павільйону з об'єктами торгівлі і послуг», відповідно до якого позивачу відмовлено в узгоджені проекту землеустрою вказаної земельної ділянки та переданні його в оренду на 25 років на підставі ст. 124 Земельного кодексу України, у зв’язку з відсутністю об’єктів нерухомого майна, що належать позивачу на праві приватної власності та пропуском строку на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.29 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-IV документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677 затверджено Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Відповідно до вказаного Порядку проект відведення земельної ділянки розробляється, зокрема, на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок. Проект відведення земельної ділянки розробляється на основі завдання, затвердженого замовником, що є невід'ємною частиною договору на проведення відповідних робіт. До договору замовник додає вихідну документацію, необхідну для розроблення проекту землеустрою. Виконавець у встановлений договором строк розробляє проект землеустрою, який включає текстові та графічні матеріали, обов'язкові положення, встановлені завданням на розроблення проекту, інші дані, необхідні для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки.
Статтею 123 Земельного кодекси України встановлено, що умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.
Відповідно до Типового положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 року № 1420 комісія з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - комісія), є постійно діючим органом, утвореним районною та міською держадміністрацією - у районах і мм. Києві та Севастополі, міською радою - у містах обласного значення.
Згідно з п.п. 3.6 та 3.7 рішення Севастопольської міської Ради від 14.07.20109 року № 7296 «Про затвердження Порядку розгляду питань щодо придбання і реалізації фізичними і юридичними особами прав на землю в м. Севастополі», зі змінами та доповненнями, внесеними відповідно до рішення Севастопольської міської Ради від 16.02.2010 року № 9475 розроблений в порядку, встановленому ст.ст. 118 та 123 Земельного кодексу України проект землеустрою по відведенню земельної ділянки надсилається до Комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Севастопольська міська Рада після отримання узгодженого проекту землеустрою з відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та передання її у власність (оренду) для відповідного цільового призначення.
Відповідно до п.2.1.30 Угоди про взаємодію Севастопольської міської Ради V скликання та Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради від 13.05.2010 року № 10249, Севастопольській міській державній адміністрації передані управлінські функції з регулюванню земельних відносин в частині первинного розгляду клопотань (заяв) юридичних і фізичних осіб з надання земельних ділянок у користування, у тому числі оренду та власність, проведення аналізу та підготовки документів і пропозицій, необхідних для прийняття рішень Ради з питань регулювання земельних відносин; забезпечення розгляду на комісії з узгодження проектів землеустрою з відведення земельних ділянок цих проектів та їх направлення до Ради після проходження процедури узгодження.
Судом встановлено, проект землеустрою по відведенню земельної ділянки по вул. Шевченко, 39-А для будівництва і обслуговування зупиночного павільйону з об'єктами торгівлі і послуг розроблений 06.04.2010 року, що підтверджується матеріалами справи. 07.04.2010 року за № 200 вказаний проект пройшов перевірку і внесений до адміністративної системи державного земельного кадастру Севастопольської міської філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що свідчить печатка із записом на документації по землеустрою.
30.08.2010 року за вх. № 223 розроблений проект землеустрою № 06/02/10 по відведенню земельної ділянки площею 0,0250га зі встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування зупиночного павільйону з об'єктами торгівлі і послуг за адресою: вул. Шевченка, 39-А поданий ОСОБА_3 до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з узгодженням документації по землеустрою. Відповідно до висновку цієї Комісії від 19.01.2011 року (протокол №37) документація по землеустрою з відведення земельної ділянки площею - 0,0250га зі встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування зупинного павільйону з об'єктами торгівлі і послуг з адреси: вул. Шевченка, 39-А узгоджена.
Таким чином, суд вважає, що позивачем було виконано рішення Севастопольської міської Ради № 3361 від 12.12.2007 року, а саме проект землеустрою №06/02/10 по відведенню земельної ділянки площею - 0,0250га зі встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування зупиночного павільйону з об'єктами торгівлі і послуг за адресою: вул. Шевченка, 39-А розроблений та переданий для узгодження в Комісію з розгляду питань, пов'язаних з узгодженням документації по землеустрою.
Відповідно до п. 3 Розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI від 16.09.2008 року прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача, що відповідно до вказаної норми строк дії рішення Севастопольської міської Ради № 3361 «Про надання згоди підприємцю ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по вул. Шевченка, 39-А для будівництва і обслуговування зупиночного павільйону з об'єктами торгівлі та послуг» сплив 14.10.2010 року, оскільки всі необхідні дії для розробки вказаного проекту були виконані позивачем до 14.10.2010 року, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не доведено обставин на яких ґрунтується його заперечення, а саме те що його рішення від 05.05.2011 року № 927 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та передання в оренду строком на 25 років підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0250га по вул. Шевченка, 39-А для будівництва і обслуговування зупиночного павільйону з об'єктами торгівлі і послуг» є мотивованим та таким, що прийняте у зв’язку з пропуском позивачем строку на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки.
За таких обставин позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Постанова викладена у повному обсязі 14.06.2011 року.
Керуючись ст. 6, 11, 17, 69 - 71, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Севастопольської міської Ради № 927 від 05.05.2011 року «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою по відводу земельної ділянки та переданні в оренду строком на 25 років підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0250 га. по вул. Шевченко, 39-А для будівництва та обслуговування зупиночного павільйону з об’єктами торгівлі та послуг».
3. Зобов’язати Севастопольську міську Раду розглянути на наступному засіданні сесії Севастопольської міської Ради питання про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передання в оренду строком на 25 років фізичній особі – підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0250 га. по вул. Шевченко, 39-А з встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування зупиночного павільйону з об’єктами торгівлі та послуг.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи – підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) судовий збір в сумі 3 грн.40 грн.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Суддя Ю.В. Лотова
Судді:
Суддя Ю.В. Лотова
Судді: