Справа  № 2-а-3408/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                УКРАЇНИ

          06 червня 2011 року                                               

                                             Кіровський міський суд Донецької області у складі:

            головуючого судді                                                        Волкова 16 год. 20 хв.                                 м. Кіровське

          Суддя Кіровського міського суду Донецької області Волкова Н.Ю., розглянувши у скороченому провадженні  в приміщенні суду за адресою м. Кіровське, Донецької області, вул. Піонерська  2, справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області про визнання  дій протиправними та  зобов’язання зробити перерахунок  пенсії, -

    в с т а н о в и в:

26 травня  2011 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровського міського  суду з адміністративним позовом  до    управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області про визнання неправомірними дій щодо застосуванні при перерахунку йому пенсії   показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік та зобов’язанні зробити   перерахунок  пенсії з 01 березня 2011 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме, 2010 рік (1982,63 грн.), та сплати різниці недоплачених сум відповідно до ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку  у відповідача як отримувач пенсії за віком з 18 вересня 2002 р. , після призначення пенсії продовжував працювати. 11 березня 2011 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 42 та 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон) за стажем та заробітком після призначення пенсії, і відповідач рішенням №83/03 від 21 березня 2011 р. відмовив в перерахунку пенсії, оскільки при обчисленні пенсії застосував середній заробіток за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн., що призвело б до зменшення розміру пенсії,   оскільки пенсія була обрахована із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік 1197,91грн, хоча передував зверненню рік 2010, і показник повинен був братися саме за попередній, 2010 рік- 1982,63 грн., у зв’язку з чим розмір пенсії суттєво менший, ніж передбачено законом, чим порушив його права.   

  Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області   надало    письмові заперечення, в яких позов не визнало та послалося на  невизначеність на законодавчому рівні   порядку перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру  у випадку продовження ним роботи протягом не менше   24 місяців після призначення пенсії, оскільки  зміни та доповнення, внесені до ст. 40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України, а тому втратили чинність. На думку представника  відповідача,   після  визнання змін до Закону неконституційними, попередня редакція ст. 40,42 Закону не відновлює свою дію, а тому підстави для застосування при перерахунку пенсії позивачу середньої заробітної плати працівників за 2010 рік відсутні, в зв’язку з чим ними правомірно застосований цей показник за 2007 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 та  спільного рішення Мінпраці і Пенсійного фонду .

      Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

          З матеріалів справи вбачається, що позивач  перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком з 18 вересня 2002 р., після призначення  пенсії    позивач   продовжував працювати  і   має  додатково   страховий стаж.

          За заявою позивача  від 11 березня  2011 року  про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу і заробітку після її призначення    при розрахунку заробітку для обчислення пенсії застосований  середній заробіток в цілому по України за 2007 рік  1197,91 грн .  

Рішення №83/03 від 21 березня 2011 р.  про відмову в проведенні перерахунку позивач не оскаржив, хоча правові наслідки для позивача створюють розпорядження (рішення), а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений позивачем предмет спору. Рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб’єктом владних повноважень.

Суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії по заробітній платі середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки по України за 2010 рік.

          Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Згідно п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є   Закон України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” №1058 від 09 липня 2003 р. та Закон України “Про пенсійне забезпечення”  №1788-12 від 05 листопада 1991 р.

          Перерахунок пенсії у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст.42 Закону 1058, частина 3 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону.

           Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом “б” підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

           Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну  застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

           Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 ст.42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

         Тобто, правила частини першої ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

          Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону в редакції, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.   

           Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсій, використовується як складова для призначенням пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону 1058, є величиною постійною  не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

          Правове розуміння понять “середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України” та “показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії” є різними правовими категоріями і в основі цієї різності лежать різні економічні критерії їх визначеності, внаслідок чого нема підстав ототожнювати ці поняття.

       З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, відсутні.

       Поняття “обчислення” пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії, проте ці поняття не є тотожними, оскільки мають різний правовий зміст та різне правове навантаження; при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 ст.40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Суд вважає за необхідне в позові відмовити за його безпідставністю.

          Керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№1058 від 09 липня 2003 р., ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,    суд , -

                                              п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське  Донецької області про   визнання неправомірними дій щодо застосування при перерахунку йому пенсії   показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік та зобов’язанні зробити   перерахунок  пенсії з 01 березня 2011 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме, 2010 рік (1982,63 грн.), та сплати різниці недоплачених сум відповідно до ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  - відмовити в повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивача.

                Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

                Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.  

              Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

                          Суддя:                                                           Волкова  Н.Ю.