Справа № 2а-2051/2011 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня  2011 р.           Брянківський міський суд Луганської області у складі: головуючого судді Крупинської О.Ю., розглянувши в  порядку скороченого провадження адміністративний позов  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянка про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

          Позивач звернувся з позовом до суду, зазначивши, що є особою, яка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове держане пенсійне страхування».  Після призначення пенсії позивач продовжував працювати,  у зв’язку з чим у 2011 році звернувся до УПФУ м. Брянка з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових 24 місяців страхового стажу. Згідно з цією заявою УПФУ м. Брянки провело перерахунок пенсії з урахуванням додатково страхового стажу з 05.01.2011 року. Однак при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 05.01.2011 року відповідач протиправно застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн., що суперечить вимогам ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». В результаті протиправних дій відповідача  розмір пенсії позивача після перерахунку є значно меншим, ніж мав бути за умови застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік у розмірі –1982, 63 грн.,  просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії у 2011 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1 197, 91 грн., зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 05 січня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, який складає 1982, 63 грн., зобов’язати відповідача здійснити виплату донарахованих перерахунків сум пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (не донарахованих сум пенсії) у зв’язку з порушенням строків виплати за вест період не донарахування та недоплати, відповідно до вимог статей 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати».    

          Відповідач позов не визнав повністю, посилаючись на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які визнані неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 перерахунки пенсій у 2010 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Зазначене питання також врегульовано спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, лист Пенсійного фонду України від 09.04.2010 року. Сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів передбачених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Ці ж положення викладенні в Постанові Вищого адміністративного суду України по справі № к-16076/08 від 26.02.2009 р.

          Суд, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного:

          Посвідченням пенсіонера (а.с. 6) підтверджено, що позивач є пенсіонером, 05.01.2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно наданих документів про стаж роботи  та йому було здійснено перерахунок пенсії згідно розпорядження від 02.02.2011 року. (а.с. 9-12).

Правовідносини, що склалися між сторонами, врегульовано Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV. Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

          Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV, при призначенні (перерахунку) пенсії обчислення пенсії проводиться, виходячи із Середньої зарплати в Україні за рік, що передує зверненню за призначенням (перерахунком) пенсії;

          В абзаці 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього закону. Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не містить норми, яка б конкретизувала хто саме пенсіонер чи орган Пенсійного фонду мають право вибрати період заробітку, із якого повинен бути здійснюватись перерахунок пенсії відповідно до абзацу 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV. Але аналіз норм даного закону свідчить про те, що право вибору періоду заробітку при призначенні пенсії або її перерахунку належить тільки пенсіонеру (особі, яка звертається за призначенням або перерахунком пенсії), а  орган  Пенсійного фонду такого права не має. Так  право пенсіонера на вибір періоду заробітку закріплено в абзаці 3 ч. 1 та в ч. 3 ст. 40 і в ч. 2 ст. 43  Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». А для органу Пенсійного фонду таке право не передбачено жодною нормою, як Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», так і будь-якого іншого закону. Крім того ч.2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та ограни місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.  

          Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058-IV, перерахунок пенсії здійснюється - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

          З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що  при перерахунку пенсії за заявою позивача у УПФУ м. Брянка не було законодавчих підстав для застосування іншого показника середньої заробітної плати ніж за 2010 рік в розмірі –1982, 63 грн.;

          Посилання представника відповідача на Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року та спільний лист від 11.03.2009 року, як на підставу застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), суд оцінює критично з позиції верховенства права та пріоритету правового акту більшої юридичної сили, а саме закону над нормативно-правовим актом меншої юридичної сили –постанови КМУ.

          Відповідно до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати»компенсація громадянам частини доходів  у зв’язку з порушенням строків їх виплати (компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим законом. Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інше. Сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Враховуючи викладене, суд вважає, що у задоволенні частини вимог стосовно виплати компенсації втрати частини доходів, треба відмовити.

           За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст.183-2 КАС України суд допускає негайне виконання постанови.

           Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 158-162, 183-2, 256 КАС України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», суд -

ПОСТАНОВИВ:

          Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянка про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії –задовольнити частково.

          Визнати протиправним та скасувати розпорядження УПФУ в м. Брянка від  02.02.2011 р. про здійснення з  01.01.2011 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині використання показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України (середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії), за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн.

          Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Брянка Луганської області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2011 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.

          Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Брянка Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, який складає – 1982, 63 грн., на підставі її заяви від 05.01.2011 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

             Постанова підлягає негайному виконанню.

         Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через Брянківський міський суд Луганської області протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили, якщо у встановлений строк апеляційну скаргу подано не було.

Суддя:                                                                                О.Ю. Крупинська