Справа № 2-а-815/11

ПОСТАНОВА

іменем України

28 квітня 2011 року                                                                                                                  

                                                                                                Верхньодніпровський районний суд

                                                                                               Дніпропетровської області

Суддя Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області Трофимова Н.А. розглянувши в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 183-2 КАС України, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-

ВСТАНОВИВ:

          11 квітня 2011р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, посилаючись на те, що він є «дитиною війни» у розумінні  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та має право на отримання  щомісячної грошової допомоги у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Але відповідач не виплачує вищевказану допомогу у розмірі, встановленому Законом. Просив суд визнати незаконною відмову Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області щодо нарахування і виплати несплаченої державної допомоги, як дитині війни за 2009 та 2010 роки, а також просив  зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити у повному обсязі недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, що передбачена ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” починаючи з 01 січня 2009 року до дати набрання сили постановою суду, а також стягнути з відповідача сплачені судові витрати.

           Ухвалою від 12 квітня 2011року відкрито скорочене провадження щодо визнання протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області за період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року, щодо нарахування та виплати допомоги за період з 01 жовтня 2010 року до 28 квітня 2011 року – на день ухвалення постанови; запропоновано відповідачу, в строк до 23 квітня 2011 року, подати до суду письмові заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову. Відповідач заперечення проти позову або заяву про визнання позову суду не надав. При відкритті провадження щодо періоду з жовтня місяця, суд враховував те, що допомога „дітям війни” носить щомісячний характер, тобто вона виплачується протягом поточного місяця, будь-яка конкретна дата виплати, а ні законом, а ні сторонами не визначена. Таким чином, тільки після спливу відповідного періоду –місяця, позивач дізнався про порушення свого права, відповідно, про порушення свого права на отримання допомоги за жовтень 2010 року позивач дізнався в вересні 2010 року, тобто, вимога щодо допомоги за жовтень 2010 року заявлена в межах строку, передбаченого ст. 99 КАС України.

          Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи сторін та дослідивши і оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

          Судом встановлено, що позивач є «дитиною війни» у розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується відповідною відміткою в Пенсійному посвідченні серії НОМЕР_1 (а.с. 7).  

           Згідно з відомостями відповідача він сплачував позивачу, як «дитині війни», надбавку у розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530 «Про деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян»(а.с. 8-9).

          Згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів". Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи статтю 152 Конституції України, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції цього  Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-IV поновили свою дію з 22 травня 2008 року.

Одночасно з цим, згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.

          Таким чином, відповідач повинен був нарахувати та сплатити позивачу, як «дитині війни», надбавку у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни", тобто 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії «дітям війни»виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Вимоги позивача розглядаються судом в межах щодо визнання протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області за період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року, щодо нарахування та виплати допомоги за період з 01 жовтня 2010 року до 28 квітня 2011 року – на день ухвалення постанови. За цей період відповідач виплатив позивачу надбавку до пенсії як «дитині війни»у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісячно.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про встановлення  прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»від 20.10.2009 р., прожитковий мінімум на особу, яка втратила працездатність встановлений: з 01 жовтня 2010 року у розмірі - 723 грн.; з 01 грудня 2010 року –734 грн. Згідно з ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», прожитковий мінімум на особу, яка втратила працездатність встановлений: з 01 січня 2011 року у розмірі 750 грн.

Таким чином, надбавка до пенсії, як «дитині війни», повинна була виплачена позивачу у наступних розмірах: в жовтні 2010 р. –216 грн. 90 коп.; в листопаді 2010 р.- 216 грн. 90 коп.; в грудні 2010р - 220 грн. 20 коп.; в січні 2011 р.- 225 грн. 00 коп. ; в лютому 2011 р.- 225 грн. 00 коп.; в березні 2011 р.- 225 грн. 00 коп., в квітні 2011 р.- 225 грн. 00 коп., а всього, за спірний період, - 1554 грн. 00 коп., відповідачем виплачено тільки 348 грн. 60 коп., відповідно, недоплата складає 1205 грн. 40 коп.  (1554,00 грн. - 348,60 грн.).

При таких обставинах позовні вимоги позивача, про визнання незаконною відмову Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області щодо нарахування і виплати несплаченої державної допомоги позивачу, як дитині війни, з 01 жовтня 2010 року по 31.12.2010 р., а також про зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, що передбачена ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.10.2010 року по 28.04.2011 р.,  підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати, здійсненні позивачем, стягуються на його користь з Державного бюджету України.

Керуючись  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  ст. ст. 6, 17-19, 94, 99-100,  105, 158, 161- 163, 183-2, 256  Кодексу адміністративного судочинства України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області щодо нарахування та сплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги, як «дитині війни»,  у розмірі 30% за період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області (місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Верхньодніпровськ, вул. Щербицького, 2)  нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1) недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, що передбачена ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.10.2010 року по 28.04.2011р., із урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1) судові витрати в сумі 3 (три) гривні 40 коп.   

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з  дня  отримання  копії  постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

          Суддя                                                                                          Н.А. Трофимова