АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-503/11Головуючий у 1-й інстанції Парфенюк В.І.
Категорія - Доповідач - Сташків Б.І.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2011 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:
головуючого - Сташківа Б.І.
суддів - Жолудько Л. Д.,
при секретарі - Семяоніді В.А.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі на рішення Чортківського районного суду від 27 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про стягнення заборгованості та зобов’язання здійснити перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та їх виплату згідно закону,-
В С Т А Н О В И Л А:
У серпні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про стягнення заборгованості та зобов’язання здійснити перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та їх виплату згідно закону.
В обґрунтування вимог ОСОБА_1 вказує, що він є потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 4 (четвертої) категорії. У зв'язку з чим, на підставі вимог ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон), з 02 січня 1992 року він має право на отримання доплати до пенсії як непрацюючий пенсіонер в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, тоді як виплата здійснювалась в сумі 5,20 гривень щомісячно, а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам віднесеним до категорії 4 у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідач не виплачував йому належні суми в повному обсязі, що змусило звернутися до суду.
Рішенням Чортківського районного суду від 27 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за період з 17 серпня 2007 року по 17 серпня 2010 року у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць, а також здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 17 серпня 2010 року.
Вирішено стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі на користь ОСОБА_1 120 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільних справ в суді.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, управління ПФУ в Чортківському районі звернулося із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду від 27 серпня 2010 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апелянт вказує, що нарахування та виплата позивачам щомісячної основної та додаткової пенсії проводилась відповідно до вимог діючого законодавства, зокрема, Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Позивачам пенсія призначена згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому визначений у ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»розмір мінімальної пенсії не застосовується для перерахунків або підвищення таких пенсій. Мінімальний розмір пенсії за віком визначений ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених цим Законом. Крім того, фінансування пенсійних витрат здійснюється за рахунок чітко визначених, прибутковою частиною бюджету Пенсійного Фонду України, джерел і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного Фонду України. Вимогами п. 10 Положення “Про Пенсійний Фонд України” визначено вичерпний перелік напрямків використання коштів ПФУ, які виключно використовуються за призначенням і вилученню не підлягають.
Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням громадянина, який постійно проживає або працює на території посиленого радіоекологічного контролю, четвертої категорії, серії НОМЕР_1, виданим 14 вересня 1993 року Тернопільською облдержадміністрацією, та пенсійним посвідченням № НОМЕР_2.
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Чортківському районі і отримує пенсію за віком з 2 січня 1992 року, що підтверджується листом № 4915/09 від 16 серпня 2010 року, виданим управлінням Пенсійного фонду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог ст. ст. 54, 50 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в ред. від 28 лютого 1991 року, ОСОБА_1 призначено державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсі, згідно з вимогами ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 28 лютого 1991 року за №796-ХІІ (далі Закон України №796-ХІІ).
Згідно з вимогами ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону №796-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено нарахування та виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 4 категорії у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно до ч.2 ст. 39 Закону №796-XII передбачена доплата непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.
Виходячи зі змісту вищевказаних статей Закону, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з вимогами ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Дія ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” була зупинена Законом України від 19 грудня 2006 року “Про державний бюджет на 2007 рік” і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року внесення таких змін до Закону визнано неконституційним.
Підпунктом 9 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. за № 107-VI внесено зміни до ст.39 Закону Укарїни “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими виключено норму, яка передбачає право непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю на отримання доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10-рп/2008 ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На підставі наведених норм законодавства суд обґрунтовано дійшов до висновку, що ОСОБА_1 має право на виплату щомісячної грошової доплати як непрацюючий пенсіонер, що проживає в зоні радіоекологічного контролю та на додаткову пенсію на підставі ст.ст. 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Разом з тим, судом першої інстанції невірно визначено період, за який повинен бути здійснений перерахунок і виплата позивачеві доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, що відповідно до вимог ст.198 ч.1,п.2 КАС України є підставою для зміни рішення суду в цій частині.
Виходячи із встановлених судом обставин та наведених вимог Закону, позивачеві повинен бути здійснений перерахунок і виплата доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 17 серпня 2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 17 серпня 2010 року включно в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць з урахуванням уже виплачених сум.
Колегія не приймає до уваги посилання відповідача на необхідність застосування положень Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» при нарахуванні та виплаті позивачам державної та додаткової пенсій, виходячи з пріоритету законів над підзаконними актами, якими звужено зміст та обсяг прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачених ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, законодавством України не надано повноважень Кабінету Міністрів України щодо встановлення розміру мінімальної пенсії за віком або встановлення в абсолютних цифрах розмірів соціальних виплат, які відповідно до чинного законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної пенсії за віком або розміру мінімальної заробітної плати.
Відповідно до вимог ст.ст. 2, 8 ЦПК України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно із ст. 17 ЗУ “Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди при розгляді справ застосовують Конвенцію і практику Суду як джерело права.
Європейський Суд у рішенні від 08.11.2005 року по справі “Кечко проти України” звернув увагу на те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з бюджету. Держава може вводити надбавки або закінчувати виплату цих надбавок. Проте, якщо правове положення, що діє, передбачає виплату певних надбавок, і дотриманні всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідне положення є таким, що діє. (п. 23).
Необґрунтованими є також посилання апелянта на можливість нецільового використання коштів ПФУ, оскільки судом не ухвалено рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, що положення ч. 3 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, яким визначено мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом, оскільки таке положення не є перешкодою для застосування розміру мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших, пов’язаних з нею пенсій чи доплат, так як чинним законодавством не встановленого іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 даної статті.
Таким чином, колегія суддів вважає, рішення суду слід змінити в частині періоду (строку) перерахунку та доплати пенсії в порядку ст. 39 Закону, як непрацюючому пенсіонеру .
Керуючись абзацом 11 п. 1 Розділу ХІІ Закону України “Про судоустрій і статус суддів” № 2748 від 02.12.2010 р.ст. ст. 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі задовольнити частково.
Рішення Чортківського районного суду від 27 серпня 2010 року в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, змінити.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 17 серпня.2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 08 серпня 2010 року включно в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць з урахуванням уже виплачених сум.
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий - підпис
Судді - два підписи
З оригіналом згідно:
Суддя апеляційного суду
Тернопільської області Б.І. Сташків