Справа №2-а-2/11 р.

  ПОСТАНОВА

  Іменем України

          26 січня 2011 року                                                       Замостянський районний суд м. Вінниці

                                                                                     в складі:   головуючого –судді Шлапака Д.О.,

                                                                                                при секретарі Дерун А.С.,

                                                                    за участю  представників позивача:

                                                                                          - Третякова П.М.,

                                                                                          - Скакуна В.І., Скакун Л.М.,  

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці справу за адміністративним позовом Незалежної Помісної Християнської Церкви Повного Євангелія «Церква Воскреслого Христа»до Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення Вінницької міської ради та про зобов’язання Вінницької міської ради надати дозвіл на проектування і реконструкцію будівлі по вул. К.Маркса,46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань,-

 ВСТАНОВИВ:

          В липні 2010 року в  Замостянський  районний суд м. Вінниці звернулась Незалежна Помісна Християнська Церква Повного Євангеліє «Церква Воскреслого Христа»з позовом до Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення Вінницької міської ради та про зобов’язання Вінницької міської ради надати дозвіл на проектування і реконструкцію будівлі по вул. К.Маркса,46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань.   

          Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що відповідно до свідоцтва про право власності від 09.04.2001 року НПХЦПЄ «Церква Воскреслого Христа»є власником будинковолодіння розташованого в м. Вінниці по вул. К.Маркса, 46. Що також свідчить про те, що має право на реконструкцію та перепланування зазначеного приміщення. 07.03.2003 року Вінницька міськрада надала дозвіл за №608 відповідно до якого, надала дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею-0,8700 га для реконструкції та експлуатації будівель, а саме духовний центр по вул. К.Маркса, 46 в м. Вінниці, за рахунок земель територіальної громади міста. Також, Вінницька міськрада   своїм рішенням від 12.09.2003 року за №428 передала НПХЦПЄ «Церква воскреслого христа» в оренду земельну ділянку на вул. К.Маркса, 46 загальною площею 0,8509 га, в тому числі 0,7699 га, терміном на 10 років та 0,0810 га, терміном на 5 років для реконструкції та експлуатації будівель за рахунок земель територіальної громади міста(духовний центр).

           11 червня 2010 року Вінницька міська рада винесла рішення за №1277 «Про відмову Незалежній Помісній Християнській Церкві Повного Євангелія  в наданні вихідних даних на проектування і реконструкцію будівлі по вул. К.Маркса №46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань». Однак, таке рішення ВМР  протиправним, незаконними і таким, що підлягає скасуванню з тих підстав, що дана відмова створила публічно правовий спір, так як порушені публічні суб’єктивні права релігійної громади в наслідок дій суб’єктів публічної влади, яка винесла рішення на власний розсуд, що суперечить закону. Відповідач довгий час не надавав дозвіл на проектування і реконструкцію будівлі. Неодноразові звернення до Вінницької міської ради позитивних результатів не надало, після чого звернувшись знову 29.05.2009 року з листом на ім’я голови ВМР з проханням надати дозвіл на реконструкцію,  11.06.2010 року ВМР було постановлене оскаржуване рішення. Своїми діями, дискримінацією, Вінницька міська рада порушує принцип нейтральності держави у міжцерковних стосунках та ненаданні переваги будь-якій з церков щодо права на віросповідання. В зв’язку з чим, позивач був вимушений звернутись з даним позовом до суду.  

В судовому засіданні 14.09.2010 року представниками позивача було заявлено клопотання про залучення до участі в справі в якості відповідача Виконавчий комітет Вінницької міської ради. Враховуючи, що до участі в розгляді справи в якості співвідповідача було залучено Виконавчий комітет Вінницької міської ради, представниками позивача  було подано заяву про уточнення позовних вимог в порядку п.1 ст.51 КАС України, а саме  про визнання протиправним рішення Вінницької міської ради  від 11.06.2009 року про відмову Незалежній Помісній Християнській Церкві Повного Євангелія «Церква воскреслого Христа»в наданні дозволу на проектування і реконструкцію будівлі по вул. К. Маркса, 46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань;  скасування рішення Вінницької міської ради від 11.06.2009 року про відмову Незалежній Помісній Християнській Церкві Повного Євангелія «Церква воскреслого Христа»в наданні дозволу на проектування і реконструкцію будівлі по вул. К. Маркса, 46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань;  зобов’язання Вінницької міської ради надати Незалежній Помісній Християнській Церкві Повного Євангелія «Церква воскреслого Христа»дозвіл на проектування реконструкції будівлі по вул. К. Маркса,46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань;  встановлення Вінницькій міській раді строку для подачі до Замостянського суду м. Вінниці звіту про виконання судового рішення; до Виконавчого комітету Вінницької міської ради  про визнання протиправним рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 11.06.2009 року про відмову Незалежній Помісній Християнській Церкві Повного Євангелія «Церква воскреслого Христа»в наданні дозволу на проектування і реконструкцію будівлі по вул. К. Маркса, 46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань; скасування рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 11.06.2009 року про відмову Незалежній Помісній Християнській Церкві Повного Євангелія «Церква воскреслого Христа»в наданні дозволу на проектування і реконструкцію будівлі по вул. К. Маркса, 46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань;  зобов’язання виконавчого комітету  Вінницької міської ради надати Незалежній Помісній Християнській Церкві Повного Євангелія «Церква воскреслого Христа»дозволу  на проектування реконструкції будівлі по вул. К. Маркса,46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань;  встановлення виконавчому комітету Вінницької міської ради строку для подачі до Замостянського суду м. Вінниці звіту про виконання судового рішення. Пояснивши при цьому, що у власності релігійної громади перебуває будівля, яка знаходиться за адресою м. Вінниця вул К.Маркса 46, релігійна громада має намір здійснити, реконструкцію приміщення з прибудовою, однак не можуть реалізувати свої права, так як звернувшись до відповідача з заявою про надання дозволу на реконструкцію будівлі з прибудовою залу зібрань, отримали відмову у наданні даного дозволу.

          Представник відповідача позовні вимоги не визнала, подала заяву про застосування строків звернення до адміністративного суду та просила відмовити в задоволенні даного позову керуючись ст. 99, 100 КАС України.

          Заслухавши пояснення сторін та інших учасників процесу повно, всебічно та об’єктивно дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, аналізуючи вищенаведене,  суд дійшов висновків що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

          Відповідно до ст.11,69,71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В судовому засіданні встановлено, що позов позивачем надіслано на адресу Замостянського районного суду м. Вінниці 11.06.2009 р. (а.с.100), тому позивачем не пропущено строків звернення до адміністративного суду.

Відповідно до свідоцтва про власність за №186 від 09 квітня 2001 року, власником будинковолодіння площею 1949, 8 кв.м., що розташоване за адресою: м. Вінниця, вул. К. Маркса,46, є Незалежна Помісна Християнська Церква Повного Євангелія «Церква Воскреслого Христа»(а.с. 128)

          29.05.2009 р. до Вінницького міського голови, звернувся керівник Незалежної Помісної Християнської Церкви Повного Євангелія «Церква Воскреслого Христа», з проханням в наданні дозволу на реконструкцію будівлі «Церква Воскреслого Христа»розташованих за адресою: м. Вінниці вул. К. Маркса,46, з прибудовою залу зібрань.(а.с.29).

          Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради  від 11.06.2009 року № 1277 відмовлено Незалежній Помісній Християнській Церкві Повного Євангеліє «Церква Воскреслого Христа»в наданні дозволу на проектування і реконструкцію будівлі по вул. К. Маркса,46 в м. Вінниці в духовний центр з прибудовою залу зібрань. (а.с.26)

          Відповідно до ст. 23 ЗУ «Про планування і забудову територій»(в редакції, що діяла саном на 11.06.2009 р.), забудова територій полягає в розміщенні та здійсненні будівництва нових об'єктів, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування існуючих об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво).

          Розміщення об'єктів містобудування на території населених пунктів та за їх межами здійснюється відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки згідно із затвердженою містобудівною документацією, регіональними або місцевими правилами забудови.

          Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про планування і забудову територій», право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону.

          Замовник, що має намір забудови належної йому на праві власності або користуванні земельної ділянки, або уповноважена ним особа звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) щодо намірів забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та орієнтовні характеристики забудови. До заяви (клопотання) можуть бути додані передпроектні роботи.

          В статті 29 ЗУ «Про планування і забудову територій», зазначено, що  дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

          Дотримуючись норм вищенаведеного закону, позивач, мав право звернутись до відповідача з заявою (клопотанням) про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки згідно із затвердженою містобудівною документацією, для того щоб в подальшому мати можливість отримати дозвіл інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, на виконання будівельних робіт.  

          Постанова  КМУ  N 489  20.05.2009 «Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування»,  передбачає, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки це документ, що містить комплекс містобудівних і архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів містобудування, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

          Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки надаються: виконавчими органами сільських, селищних, міських рад - у разі розташування земельної ділянки в межах населеного пункту.

          Позивач просить скасувати рішення Вінницької міської ради від 11.06.2009 року № 127? яке радою не приймалося, та не відноситься до її компетенції.

Містобудівні  умови і обмеження забудови земельної ділянки, розташованої у межах населеного пункту, встановлюються місцевими правилами його забудови.

Рішенням Вінницької міської ради від 24.06.2010р. за № 2870 «Про внесення змін до додатку до рішення  міської ради від 7.05.2005 р. №1198 «Про затвердження «Правил забудови та використання територій міста Вінниці. Частина 1 –Процедури і регламенти»та визнання такими, що втратили чинність, рішення міської ради від 26.06.2009р. №2427 та від 30.10.2009р. №2549»визначено, що вихідні дані на проектування –сукупність містобудівних умов і обмежень забудови відповідної земельної ділянки, технічних умов щодо  інженерного забезпечення об'єкта архітектури; завдання на проектування об'єкта архітектури; містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки –документ, що містить комплекс містобудівних і архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів містобудування, встановлені законодавством та затвердженою містобудівною документацією;

реконструкція –комплекс будівельних робіт, пов’язаних iз зміною техніко-економічних показників або використанням об’єкта за новою функцією в межах існуючих будівельних габаритів; складовою частиною реконструкції може бути капітальний ремонт.

Відповідно до п.8 Правил забудови та використання територій м. Вінниці реконструкція, капітальний ремонт вбудовано-прибудованих приміщень і житлових квартир із зміною функціонального використання, всі будівельні роботи, які пов'язані із зміною функціонального використання приміщень, конструктивної схеми, збільшенням навантажень на несучі конструкції, а також роботи з влаштування дверних отворів замість віконних, нових отворів в капітальних стінах, перепланування приміщень з перенесенням перегородок - потребують отримання дозволу на проектування і реконструкцію /пристосування/ (рішення виконкому міської ради чи рішення міської ради, містобудівні умови і обмеження) та дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції /пристосування/.

Рішенням Вінницької міської ради за №428 від 12.09.2003 року, вирішено передати Незалежній Помісній Християнській Церкві Повного Євангеліє «Церква Воскреслого Христа»в оренду земельну ділянку по вул. К. Маркса,46 загальною площею0,8509 га, в тому числі 0,7699 га терміном на 10 років та 0,0810 га терміном на 5 років для реконструкції та експлуатації будівель за рахунок земель територіальної громади міста,  але не будівництва прибудови залу зібрань на 1500 місць.

Крім того, документи, які підтверджують право користування земельною ділянкою площею 0,0810 га по вул. К.Маркса, 46 в м. Вінниці у позивача відсутні. Договір оренди земельної ділянки площею 0,0810 га закінчився 11.02.2009 року. Вінницькою міською радою неодноразово приймалося рішення про затвердження документації із землеустрою, передачу земельних ділянок у власність, постійне користування. Однак, судом встановлено, що позивач  не вчиняв будь-яких дій стосовно здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, який і до теперішнього часу відсутній, а також відсутні докази відшкодування збитків міському бюджету за фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів з моменту закінчення попереднього договору оренди, тобто з 11.02.2009 року.

Позивачу надавалося архітектурно-планувальне № 104 від 15.07.2005 року для реконструкції будівлі в духовний центр. Однак, позивач не використав своє право на отримання відповідних дозволів та на виконання будівельних робіт, проте   в порушення норм чинного законодавства, здійснив самочинне будівництво споруд по вул. К. Маркса, 46 в м. Вінниці, що підтверджується витягом із інвентарної справи  наданим ВМБТІ.

Власники або користувачі земельних ділянок можуть розпочати будівельні роботи на земельній ділянці тільки після отримання відповідного дозволу в управлінні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області по Центральному регіону. Передбачені законом дозволи на будівництво у позивача відсутні.

Згідно із ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотним порушенням будівельних норм і правил.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Тому, аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не обґрунтовані та не мотивовані, тому в їх задоволені слід відмовити у зв’язку з недоведеністю. Крім того, у Вінницької міської ради відсутні законні підстави щодо надання  дозволу на реконструкцію(будівництво).

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про планування і забудову територій», Постановою  КМУ  N 489  20.05.2009 «Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування», «Правилами забудови та використання територій м. Вінниці», ст.2,7,9,11,17, 69, 71, 94, 159, 160, 163  КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову Незалежної Помісної Християнської Церкви Повного Євангелія «Церква Воскреслого Христа»до Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення Вінницької міської ради та про зобов’язання Вінницької міської ради надати дозвіл на проектування і реконструкцію будівлі по вул. К.Маркса,46 в духовний центр з прибудовою залу зібрань - відмовити.

           На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

          Суддя: