ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" червня 2011 р. Справа № 2a-1553/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Скільського І.І.
при секретарі Бурда М.Р.
за участю:
представника позивача –Гатич В.О., Чайковська К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області
до відповідача: Косівської центральної районної лікарні
про стягнення коштів в сумі 91730,00 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області (далі - позивач) звернулося з адміністративним позовом до Косівської центральної районної лікарні (далі - відповідач) про стягнення коштів в сумі 91730,00 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що. Контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Косівської центральної районної лікарні. Під час проведення ревізії встановлено, що в порушення ст.4 Закону України „Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” від 26.06.1997 року №400/97-ВР, відповідачем в ревізійному періоді проводилося нарахування внесків до Пенсійного фонду України за ставкою 4% по 44–ох працівниках інвалідах. За даними управління Пенсійного фонду в Косівському районі, було встановлено, що крім вказаних 44-ох працівників ще 12 працівників Косівської ЦРЛ являються інвалідами 1-3 групи, по яких збір на обов’язкове державне пенсійне страхування нараховувався на загальних підставах в розмірі 33,2%, замість 4%, внаслідок чого відповідачем зайво сплачено до управління Пенсійного фонду України в Косівському районі збір на обов’язкове державне пенсійне страхування в розмірі 56,94 тисяч гривень, в тому числі за 2008 рік 15,57 тис.грн., 2009 рік –31,03 тис.грн, та січень-квітень 2010 року (відшкодовані у 2010 році ) –10,34 тис.грн, залишилось не відшкодовано 46,60 тис.грн., а також допущено порушення вимог встановлених листом Державного казначейства України № 3.4-22/498-2143 від 09.03.2006 року та № 7.1-10/744 від 12.02.2008 року, а саме встановлено, що в грудні 2009 року у відповідача обліковується дебіторська заборгованість на суму 45,13 тис,грн. по розрахунках з Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, як перевищення суми нарахованих допомог по листках тимчасової втрати працездатності, над сумою нарахованих внесків до Фонду по субрахунку 652 «Розрахунки із соціального страхування». Однак, на субрахунку 661 «Розрахунки по заробітній платі»кредиторська заборгованість на зазначену суму не облікована, нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності на початку 2010 року виплачена повністю. Станом на 01.01.2010 року вказана заборгованість Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не відшкодована. За результатами проведеної ревізії та з метою усунення виявлених порушень на підставі ст.10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.1993р. №2939 (із змінами та доповненнями) головному лікарю Косівської центральної районної лікарні надіслано Вимоги „Про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії” від 21.07.2010р. № 09-04-14/4607 з вимогами проведення претензійно-позовну роботу з Пенсійним фондом України в Косівському районі щодо повернення зайво сплачених коштів в сумі 46601,45 грн.,та перерахувати їх до бюджету; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зайво сплачені кошти в сумі 10036,81грн. та зарахувати в рахунок майбутніх платежів; провести перерахунки та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 45125,49 грн.; перерахування коштів в сумі 45125,00грн. до бюджету згідно акта ревізії. На виконання вищезазначених обов`язкових вимог Косівською центральною районною лікарнею в листі від 16.08.2010 року №11007/94 повідомлено КРУ в Івано-Франківській області, що взаємозаліком проведено перерахунок пенсійних внесків до Пенсійного фонду України на суму 56638,26 грн. в червні 2010 року. 22.04.2011 року Контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області направлено Лист-нагадування №09-04-14/2692 про виконання обов`язкових вимог, зокрема щодо перерахування зайво сплачених коштів в сумі 91,73 тис.грн. до місцевого бюджету, на який відповідачем надано відповідь-лист №11007/329 від 29.04.2011 року з якого вбачається, що вимоги КРУ не виконано в повному обсязі, зокрема кошти в сумі 91,37 тис.грн., відповідачем не перераховано до місцевого бюджету. Представники позивача в судовому засіданні підтримали в повному обсязі заявлений адміністративний позов з підстав викладених в позові та надали аналогічні пояснення. Просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою. Жодних клопотань про відкладення, чи про причини неприбуття в судове засідання на адресу суд не надходило.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши докази, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.
Судом встановлено, що у відповідності до п.2.2.6 Плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області на II квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 03.06.2010 року №373, №374, №375, №376 та від 06.07.2010 року №502, заступником начальника відділу контролю у сфері соціального захисту населення Микитюком В.Р., головним контролером-ревізором відділу контролю у сфері будівництва та послуг Тимчуком М.І. (з 07.07.2010 року по 09.07.2010 року), старшим контролером-ревізором відділу контролю у сфері соціального захисту населення Самойлюк Г.В., провідним контролером-ревізором контрольно-ревізійного відділу в Косівському районі Томич Г.В. та старшим контролером-ревізором Коломийського регіонального районного контрольно-ревізійного віддіду Гальчуком В.В., проведено ревізію фінансово-господарської діяльності в Косівській центральній районній лікарні за період з 01.05.2008 року по 01.05.2010 року, на підставі чого складено Акт № 04-21/16 від 14.07.2010 року. Перевірку розпочато 03.06.2010 року та закінчено 12.07.2010 року ( з перервами з 29.06.2010 року по 30.06.2010 року та з 06.07.2010 року по 09.07.2010 року) і проведено з відома головного лікаря Косівської ЦРЛ Фазана Івана Васильовича та в присутності головного бухгалтера Косівської ЦРЛ Яремин Оксани Василівни.
У відповідності до ч.1 ст.8 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, основними функціями контрольно-ревізійних служб є: проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснення державного фінансового аудиту виконання державних (бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також інших суб'єктів господарювання, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно; здійснення контролю за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.
В результаті проведеної ревізії виявлено порушення фінансової дисципліни, які полягають в наступному. Зокрема, в ревізійному періоді відповідачем проводилося нарахування внесків до Пенсійного фонду України за ставкою 4% по 44-ох працівниках-інвалідах. В ході ревізії направлено запит до управління Пенсійного фонду України в Косівському районі для уточнення списків працюючих інвалідів по Косівській центральній районній лікарні. Згідно даних управління Пенсійного фонду України в Косівськоу районі встановлено, що крім вищевказаних 44-ох працівників ще 12 працівників Косівської ЦРЛ являються інвалідами 1-3 групи, по яких збір на обов`язкове державне пенсійне страхування нараховувався на загальних підставах в розмірі 33,2%, замість 4 %, що є порушенням ст.4 Закону України „Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” від 26.06.1997 року №400/97-ВР, яким передбачено, що для підприємств, установ і організацій, де працюють інваліди збір на обов`язкове державне пенсійне страхування визначається окремо за ставкою 4 % від об`єкта оподаткування для працюючих інвалідів та за ставкою 33,2 % від об`єкта оподаткування для інших працівників такого підприємства. Внаслідок вищезазначеного, відповідачем зайво сплачено до Пенсійного фонду 56,94 тис.грн., в тому числі за 2008 рік –15,57 тис.грн., 2009 рік –31,03 тис. грн. та січень-квітень 2010 року (відшкодовано цього ж року) –10,34 тис.грн. Таким чином, за ревізійний період залишається не відшкодованими 46,30 тис.грн.
В судовому засіданні представники позивача пояснили, що вищевказані порушення допущено з вини начальника відділу кадрів Косівської центральної районної лікарні О.Палійчук, яка відповідно до посадової інструкції веде особисті справи працівників та пояснення по суті не дала, а вказала, що списки нею передані в бухгалтерію в 2010 році. Також зазначили, що в ході ревізії встановлено, що в грудні 2009 року в Косівській центральній районній лікарні обліковувалася дебіторська заборгованість на суму 45125,49грн., по розрахунках з Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як перевищення суми нарахованих допомог по листках тимчасової непрацездатності над сумою нарахованих внесків до Фонду по субрахунку 652 „Розрахунки із соціального страхування”. Одночасно, на субрахунку 661 „Розрахунки по заробітній платі” кредиторська заборгованість на вказану суму не обліковувалася, тобто нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності на початок 2010 року була повністю виплачена. Зазначили, що станом на 01.01.2010 року дана заборгованість Фондом не відшкодована, що суперечить вимогам листа Державного казначейства України № 3.4-22/498-2143 від 09.03.2006 року та № 7.1-10/744 від 12.02.2008 року. Вказане порушення допущено з вини головного бухгалтера Яремин О.В, якою пояснення не надано.
Згідно положень ч.7 ст.10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, контрольно-ревізійним управлінням надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
З наданих матеріалів справи вбачається, що Контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області на підставі ст.10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.1993 року №2939 (із змінами та доповненнями), 21.07.2010 року головному лікарю Косівської центральної районної лікарні направлено Вимоги „Про усунення порушень, які виявлені в ході ревізії”, за №09-04-14/4607. Зокрема вимоги полягають у проведенні претензійно-позовної роботи з Пенсійним фондом України в Косівському районі щодо повернення зайво сплачених коштів в сумі 46601,45 грн., та перерахувати їх до бюджету; проведенні перерахунку та відповідних взаємозвірок щодо сум внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зайво сплачені кошти в сумі 10036,81грн., та зарахування в рахунок майбутніх платежів; проведення перерахунку та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 45125,49 грн.; перерахування коштів в сумі 45125,00грн. до бюджету згідно акта ревізії.
На виконання вищезазначених обов`язкових вимог Косівською центральною районною лікарнею в листі від 16.08.2010 року №11007/94 повідомлено КРУ в Івано-Франківській області, що взаємозаліком проведено перерахунок пенсійних внесків до Пенсійного фонду України на суму 56638,26 грн. в червні 2010 року.
22.04.2011 року Контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області направлено Лист-нагадування №09-04-14/2692 про виконання обов`язкових вимог, зокрема щодо перерахування зайво сплачених коштів в сумі 91,73 тис.грн. до місцевого бюджету, на який відповідачем надано відповідь-лист №11007/329 від 29.04.2011 року про проведення взаємозаліку на суму 56638,26 грн.
Відповідно до статті 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.1993 року №2939, законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються. Працівник державної контрольно-ревізійної служби при виконанні покладених на нього обов'язків керується чинним законодавством і виконує вказівки своїх керівників.
Згідно положень Листа Державного казначейства України № 3.4 –22/498-2143 від 09.03.2006 року та Листа № 7.1-10/744 від 12.02.2008 року, відновлення касових видатків можливо лише в межах одного бюджетного періоду. Якщо з початком нового бюджетного періоду на реєстраційний рахунок бюджетної установи надійшли кошти, видатки за якими були проведені у минулі бюджетні періоди, то зазначені кошти не можуть бути відображені як відновлення касових видатків, а повинні бути перераховані до загального фонду державного бюджету.
Як вбачається з матеріалів справи у строк та на час подання адміністративного позову, відповідачем не виконано вимоги КРУ не забезпечено перерахування до місцевого бюджету зайво сплачених до УПФУ в Косівському районі коштів в сумі 46,60 тис, грн.., та зайво сплачених до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності коштів в сумі 45,13 тис.,грн.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області до Косівської центральної районної лікарні підлягають задоволенню,в повному обсязі, оскільки є законними та обґрунтованими.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Косівської центральної районної лікарні (вул.Шевченка,27, м.Косів, Івано-Франківська обл., ід.код 01993546) в дохід державного бюджету кошти в сумі 91730 (дев`яносто ода тисяча сімсот тридцять гривень)00грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Скільський І.І.
Постанова в повному обсязі складена 10.06.2011 року