Категорія 2.31.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2009 року     Справа №2а-13539/09/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судці Чернявської Т.І.,

при секретарі судового засідання Ігнатович О.А.,

за участю сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.  Луганську

справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення

Кремінської районної державної адміністрації Луганської області

про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок суми щорічної разової грошової

допомоги до 5 травня за 2008р. та стягнення недоплаченої суми,

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2008 року до Луганського окружного адміністративного суду після скасування Донецьким апеляційним адміністративним судом постанови Кремінського районного суду Луганської області від 20 жовтня 2008 року у справі №2-а-153/08 надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008р. та стягнути недоплачену суму.

В позовній заяві позивач зазначив,  що він є учасником бойових дій і у відповідності із ч. 5  ст.  12 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» має право на отримання до 5 травня щорічної разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

У 2008 році відповідачем йому була виплачена до 5 травня щорічна разова грошова допомога у розмірі 310 грн. Враховуючи те,  що рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані такими,  що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  за якими щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі,  який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,  встановлених законом про Державний бюджет України,  позивач просить зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області зробити перерахунок виплаченої йому до 5 травня щорічної разової грошової допомоги,  виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком,  та стягнути недоплачену суму.

Відповідач позов не визнав,  про що ним подані суду заперечення проти позову від 06.10.2008 №3077 (арк. справи 9-10). В запереченнях відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю у зв'язку з тим,  що розмір виплаченої позивачу до 5 травня щорічної разової грошової допомоги повністю відповідає вимогам Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постанові Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року N 183 «Про розміри разової грошової допомоги,  що виплачується в 2008 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»,  за якими у 2008 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 310 гривень. Виплата іншої суми призвела б до порушення чинного законодавства,  що регламентує фінансові операції (Закони України про Державний бюджет на відповідний рік,  Бюджетний кодекс).

Позивач у судове засідання не прибув,  про дату,  місце та час слухання справи повідомлявся належним чином.  Телеграмою від 01.06.2009 просив розглянути справу за його відсутністю (арк. справи 48).

Відповідач у судове засідання не прибув,  про дату,  місце та час слухання справи повідомлявся належним чином.  Заявою від 26.02.2009 №542 також просив розглянути справу за його відсутністю (арк. справи 43).

Дослідивши матеріали справи,  суд приходить до висновку,  що у задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Згідно із ч. 1  ст.  2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав,  свобод та інтересів фізичних осіб,  прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,  органів місцевого самоврядування,  їхніх посадових і службових осіб,  інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства,  в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено,  що органи державної влади та органи місцевого самоврядування,  їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та Законами України.

У справах щодо оскарження рішень,  дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,  чи прийняті (вчинені) вони на підставі,  у межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та Законами України.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги,  встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій,  що підтверджується посвідченням від 29.05.2006 серії НОМЕР_1,  виданим Рубіжансько-Кремінським об'єднаним міським військовим комісаріатом Луганської області (арк. справи 4).

Відповідно до ч. 5  ст.  12 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту»,  в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року N 367-XIV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту»,  щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 5  ст.  12 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» викладено в такій редакції: «щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі,  який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,  встановлених законом про Державний бюджет України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року N 183 «Про розміри разової грошової допомоги,  що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» установлено,  що у 2008 році виплата разової грошової допомоги,  передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів,  гетто,  інших місць примусового тримання,  а також дітям,  які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків,  здійснюється у розмірі 310 гривень.

Відповідно до  ст.  17 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат,  пов'язаних з введенням в дію цього Закону,  здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,  передбачених статтями 12-16 цього Закону,  здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії,  а особам,  які не є пенсіонерами,  - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання ( ст.  17-1 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту»).

Таким чином,  у спірних правовідносинах відповідач є суб'єктом владних повноважень,  на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат,  передбачених Законом України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту»,  в тому числі разової грошової допомоги.

Пунктом 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 5 статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» викладена в такій редакції: «щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах,  які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,  встановлених законом про Державний бюджет України».

Положення пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими,  що не відповідають Конституції України (є неконституційними),  рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України).

Відповідно до  ст.  152 Конституції України,  закони,  інші правові акти або їх окремі положення,  що визнані неконституційними,  втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто,  рішення Конституційного Суду України зворотної сили не мають.

Як вбачається з позовної заяви та листа управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області від 24.06.2009 №1674 ОСОБА_1 разова грошова допомога до 5 травня за 2008 рік була виплачена у розмірі 310 грн. у квітні 2008 року,  тобто до визнання положень пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» такими,  що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Оскільки на час вчинення оскаржуваної дії (сплати певної суми) управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області діяло в межах закону,  його дії не можна вважати протиправними. З цих же підстав у суду відсутні підстави зобов'язувати  відповідача здійснювати перерахунок виплаченої позивачу у 2008 році разової грошової допомоги до 5 травня.

Відповідно до ч. 2  ст.  94 КАС України,  якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень,  суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати,  пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Згідно із ч. 5  ст.  94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача,  звільненого від сплати судових витрат,  судові витрати,  понесені відповідачем,  компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Враховуючи відсутність судових витрат,  пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз,  а також те,  що позивач у даній справі звільнений від сплати судових витрат і відповідачем не заявлено клопотання про відшкодування понесених судових витрат,  суд у даній постанові не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

На підставі ч.3  ст.  160 КАС України у судовому засіданні 01 липня 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено,  про що згідно вимог ч. 4  ст.  167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись  ст.   ст.  2, 11,  17,  18,  87,  94,  158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Про апеляційне оскарження спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,  яка її подає,  до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається у строк,  встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена у повному обсязі 06 липня 2009 року.