Справа № 2 "а"- 1517/11 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2011 року суддя Ленінського районного суду м. Луганська Масенко Д.Є., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Луганська по перерахунку пенсії в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні на 2007 рік, який складає 1197,91 гривня, - неправомірними. Зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Луганська здійснити перерахунок пенсії з квітня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні на 2009 рік, який складає 1650,43 гривня.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є пенсіонером за віком, пенсія призначена та виплачується відповідачем. У квітні 2010 року він звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії з врахуванням додаткових двох років страхового стажу, набутого після призначення пенсії, просила застосувати при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, але не зважаючи на зазначене відповідачем при проведенні перерахунку було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн, вважав це порушенням вимог ст.. 40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530. Також позивач зазначив, що відповідач в своєму рішенні керувався спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, зміст якого не відповідає вимогам чинного законодавства.
Позивач просив суд визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Луганська по перерахунку пенсії з 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні на 2007 рік, який складає 1197,91 гривня, - неправомірними та зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Луганська здійснити перерахунок пенсії з квітня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні на 2009 рік, який складає 1650,43 гривня.
Представник відповідача надав у встановлений законом строк письмові заперечення, в яких зазначив, що вимоги позивача є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається із Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закону про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Закону про недержавне пенсійне страхування, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення України.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно до статті 40 Закону. При цьому з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст.40 цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
Враховуючи зазначене, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.3 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійка. Оскільки порядок визначення показників заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів, до законодавчого врегулювання питання визначення заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунки пенсій проводяться у 2009 та 2010 роках із застосуванням показника 1197 гривень 91 копійка, про що свідчить спільний лист ПФУ та Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року, наданий для використання в роботі. Та до ухвалення Верховною Радою України на виконання рішення Конституційного Суду України відповідного законодавчого акту, перерахувати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 року немає підстав.
Дослідивши надані докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується відповідною копією пенсійного посвідчення серії № НОМЕР_1 (а.с.7).
20.10.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
20.10.2010 року позивач отримала відповідь на свою заяву, в яких зазначено, що дійсно при проведенні перерахунку пенсії позивачу було застосовано показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійку, зазначено, що до ухвалення Верховною Радою України на виконання рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року відповідного законодавчого акту, перерахувати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 року немає підстав. При перерахунку було застосовано спільний лист ПФУ та Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року, наданий для використання в роботі, (а.с.9).
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Судом встановлено, що відносини між сторонами в даному випадку регулюються законодавством про пенсійне забезпечення.
Відповідно до вимог ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
Відповідно до ч.4 статті 42 зазначеного Закону встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. А оскільки зазначені положення Закону відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційними, то у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. При цьому має застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на кожну застраховану особу в цілому по Україні за рік, що передує року перерахунку пенсії. Відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховано особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто в даному випадку за 2009 рік, який визначений в розмірі 1650 гривні 43 копійки.
Відповідач посилається, що при проведенні перерахунку пенсії ним використовується в роботі спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/029, згідно до якого Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, тому підлягає застосуванню показник заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 гривня.
Суд вважає, що в даному випадку дії відповідача є неправомірними з урахуванням вищевикладених обставин. Окрім того, оцінку визначеному листу було надано Міністерством юстиції України зазначено, що фактично листом встановлено нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсії в 2010 році, що є порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, зазначалось на необхідність відкликати лист з місць його застосування.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління та органи місцевого самоврядування їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини
і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 9, 17, 18, 94, 158-163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Луганська по перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні на 2007 рік, який складає 1197,91 гривня, -неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з квітня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні на 2009 рік, який складає 1650,43 гривні.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ: