ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2011 р. Справа № 2а/0270/1399/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Поліщук Ірини Миколаївни,
при секретарі судового засідання: Щербацькій Ользі Сергіївні
за участю представників сторін:
позивача : Марценюк В.М., Порхун Л.М.
відповідача : Зотікова Ю.М.
третьої особи: Синюшка М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області
до: Калинівської центральної районної лікарні Калинівської районної державної адміністрації
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Дочірнього підприємства “Районний торговий дім ”Відкритого акціонерного товариства МТЗС “Калинівкаміжрайагротехсервіс”
про: зобов`язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ :
23 березня 20119 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Контрольно-ревізійне управління у Вінницькій області з позовом до Калинівської центральної районної лікарні Калинівської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення ревізії Калинівської центральної районної лікарні Контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області виявлено порушення вимог чинного законодавства, а саме: відповідачем фактично закуплено бензину марки А-92 в кількості 47231 л по цінах, які перевищують ціну обумовлену додатковою угодою від 14.04.2009р. до договору поставки від 24.03.2009р. №75, чим завдано збитків на загальну суму 55377,84 грн. та порушено вимоги п. 84 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008р. №921.
Дані порушення відображені в акті ревізії №05-07/79 від 15 листопада 2010 року.
Оскільки в ході контрольного заходу виявлені порушення не були повністю усунені, на адресу відповідача було направлено лист від 23.11.2010р. №05-08/1385, в якому повідомлялись обов'язкові для виконання вимоги про усунення порушень виявлених під час ревізії.
Однак, у надісланій відповіді (лист №12-1492 від 14.12.2010р.) відсутня інформація щодо повернення зайво перерахованих коштів в сумі 55377,84 грн. за бензин марки А-92 по ціні, яка перевищує ціну, обумовлено додатковою угодою, в зв'язку з чим Контрольно ревізійне управління у Вінницькій області звернулось з позовом до суду про зобов'язання Кантівської центральної районної лікарні виконати законну вимогу КРУ у Вінницькій області в частині забезпечення повернення зайво перерахованих коштів в сумі 55377,84 грн. за бензин марки А-92 по ціні, яка перевищує ціну, обумовлено додатковою угодою.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю та, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та пояснення надані у судових засіданнях, просили позов задовольнити повністю.
В судовому засіданні представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях від 11.04.2011р. №02-509 (т. 1 а.с. 49-50).
Ухвалою суду від 17.05.2011р. до участі у справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Дочірнє підприємство "Районний торговий дім "Відкритого акціонерного товариства МТЗС "Калинівкаміжрайагротехсервіс".
Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позову.
Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до плану роботи контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області на III квартал 2010 року, контрольно-ревізійним відділом у Калинівському районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Калинівської центральної районної лікарні Калинівської районної державної адміністрації за період з 01.03.2007р. по 31.08.2010р.
За результатам ревізії складено Акт від 15.11.2010р. №05-07/79 (а.с.6-8), в якому йдеться про те, що ревізією фінансово-господарської діяльності Калинівської центральної районної лікарні Калинівської районної державної адміністрації встановлено, що відповідачем фактично закуплено бензину марки А-92 в кількості 47231 л по цінах, які перевищують ціну обумовлену додатковою угодою від 14.04.2009р. до договору поставки від 24.03.2009р. №75, чим завдано збитків на загальну суму 55377,84 грн. та порушено вимоги п. 84 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008р. №921.
Оскільки в ході контрольного заходу виявлені порушення не були повністю усунені, на адресу відповідача, відповідно до п. 46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.06р. № 550, було направлено лист від 23.11.2010р. №05-08/1385 (а.с. 81-82), в якому повідомлялися обов'язкові для виконання вимоги, про усунення порушень виявлених під час ревізії та надано відповідачу строк до 25.12.2010р. для надання інформації щодо вжитих заходів із завіреними належним чином копіями підтверджуючих документів.
Однак, у надісланій відповіді (лист №12-1492 від 14.12.2010р.) (а.с. 83-84) відсутня інформація щодо повернення зайво перерахованих коштів в сумі 55377,84 грн. за бензин марки А-92 по ціні, яка перевищує ціну, обумовлено додатковою угодою.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", однією з функцій Головного контрольно-ревізійного управління України, Контрольно-ревізійних управлінь в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі є проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
Згідно із п. 2 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.06р. № 550 (далі-Порядок), інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Відповідно до п. 35 Порядку, результати ревізії викладаються в акті.
Пунктом 46 вищезазначеного Порядку передбачено, що якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.
Так, ревізією відповідності умов укладених договорів вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до проведених тендерних процедур закупівлі бензину на 2009 рік та договору від 24 березня 2009 року №75 (а.с. 10-11), укладеного між Відповідачем та Дочірнім підприємством «Районний торговий дім» відкритого акціонерного товариства МТЗС «Калинівкаміжрайагротехсервіс» (далі - МТЗС «Калинівка-міжрайагротехсервіс»), останній зобов'язався протягом 2009 року поставити паливно-мастильних матеріалів на загальну суму 282708,5 грн., з яких бензину А-92 в кількості 58555 л по ціні 4,70 грн. за 1 л на суму 275208,5 грн. та автомобільного масла в кількості 1000 л по ціні 7,50 грн. за 1 л на суму 7500,00 гривень.
14 квітня 2009 року між Відповідачем та МТЗС «Калинівкаміжрайагротехсервіс» укладена додаткову угоду (а.с. 9) до договору поставки від 24.03.2009 року №75 якою змінено умови договору, а саме: збільшена ціна 1 л. бензину А-92 з 4,70 грн. на 4,90 грн. та, відповідно, збільшена вартість предмету закупівлі на загальну суму 11711,00 гривень.
Відповідачем відповідно пункту 8.3 Порядку зміни істотних умов договору про закупівлю затвердженого наказом Міністерства економіки України від 30.01.2009 № 62, направлено запит на адресу Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області від 10.04.2009 № 06-355 (а.с. 12) щодо оптової та роздрібної ціни на бензин марки А-92, на який отримано відповідь листом від 13.04.2009 №111-01 -14-5/458 (а.с. 13) про роздрібні та оптові ціни у Вінницькій області.
В день укладання додаткової угоди до договору від 24.03.2009 року Відповідачем надіслано лист-повідомлення Департаменту державних закупівель Міністерства економіки України (від 14.04.2009 року №12-364) про зміну істотних умов договору поставки від 24.03.2009 №75 (а.с. 14).
В подальшому, змінювалась конТоктура ринку на паливні матеріали, шляхом збільшення її вартості, що підтверджується листом Державної інспекції контролю за цінами у Вінницькій області від 18.11.2010р. №ІЦ-01-14-5/2423 (а.с. 90-92).
При цьому, відповідачем продовжувався закуповуватись бензин марки А-92 по цінам, які перевищували ціну додаткової угоди від 14.04.2009р., що підтверджується видатковими накладними, копії яких містяться в матеріалах справи (а.с. 16-36).
Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. №921 (далі-Положення).
Відповідно до п. 84 даного Положення, договір про закупівлю укладається у письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не повинні змінюватися після підписання договору до повного виконання зобов'язань сторонами, крім коригування ціни договору підряду в будівництві відповідно до будівельних норм.
Згідно із п. 8.3 п. 8 Порядку зміни істотних умов договору про закупівлю, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 30.01.2009р. №62, ціна товарів, робіт, послуг (без зміни кількості (обсягу) товарів, робіт, послуг) може змінюватися, якщо відбулася зміна кон'юнктури ринку на товари, послуги, що повинно бути підтверджено документально.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, про зобов'язання Калинівської центральної районної лікарні виконати законну вимогу КРУ у Вінницькій області в частині забезпечення повернення зайво перерахованих коштів в сумі 55377,84 грн. за бензин марки А-92 по ціні, яка перевищує ціну, обумовлено додатковою угодою.
Згідно п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в УкраїнГвід 26.01.1993 року № 2939-ХП органам державної контрольно-ревізійної служби надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою, не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства.
В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначені положення чинного законодавства України, суд, вважає, що вимога позивача щодо зобов'язання Калинівської центральної районної лікарні виконати законну вимогу КРУ у Вінницькій області в частині забезпечення повернення зайво перерахованих коштів в сумі 55377,84 грн. за бензин марки А-92 по ціні, яка перевищує ціну, обумовлено додатковою угодою, є обґрунтованою, відповідає дійсним обставинам та матеріалам справи, а тому підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Калинівську центральну районну лікарню Калинівської районної державної адміністрації виконати законні вимоги Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області від 23.11.2010 року № 05-08/1386, в частині забезпечення повернення зайво перерахованих коштів в сумі 55 377 (п'ятдесят п'ять тисяч триста сімдесят сім) гривень 84 (вісімдесят чотири) копійки за бензин марки А-92 по ціні, яка перевищує ціну обумовлену додатковою угодою.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Поліщук Ірина Миколаївна