ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" травня 2011 р. Справа № 53/115-10
Колегія суддів у складі: головуючий суддя Шевель О. В.,
суддя-доповідач Білоусова Я.О., суддя Пуль О.А.
при секретарі Тимченко А.М.
за участю представників:
прокурор- Пелипенко О.Г. (посв. №17 від 11.01.2011р.),
позивача - ОСОБА_1 (дов. №02-30/1997 від 05.10.2010р.),
першого відповідача - Сузимова А.Г. (директор),
другого відповідача- не з’явився,
Контрольно-ревізійного відділу у Лозівському районі- Большакова А.В. (дов. №25-22/53 від 05.01.2011р.),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу першого відповідача (вх. № 1498 Х/2-7) та апеляційну скаргу другого відповідача (вх. № 1461 Х/2-7) на рішення господарського суду Харківської області від 02.03.11р. у справі № 53/115-10
за позовом Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області в особі Лозівської районної державної адміністрації Харківської області, м. Лозова,
3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1) Контрольно-ревізійний відділ у Лозівському районі, м.Лозова,
2 ) Головне управління державного казначейства України у Харківській області, м.Харків,
до 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Супіна Інтернейшнл", с. Катеринівка,
2) Приватного підприємства "Квартал-сервіс Лозова", м.Лозова,
про стягнення 236114,16 грн.,
ВСТАНОВИЛА:
Рішенням господарського суду Харківської області від 02.03.2011р. (суддя Прохоров С.А.) позов прокурора задоволено у повному обсязі. Стягнуто солідарно з Товариства з обмеженою відповідальністю "Супіна Інтернейшнл" та Приватного підприємства "Квартал-сервіс Лозова" на користь Державного бюджету України 76213,00 грн. використаних не за цільовим призначенням, 159901,16 грн. оплати завищеної вартості виконаних робіт. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Супіна Інтернейшнл" на користь Державного бюджету України 1180,57 грн. державного мита. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Супіна Інтернейшнл" на користь Державного бюджету України 118,00 грн. витрат на інформаційне-технічне забезпечення судового процесу. Стягнуто з Приватного підприємства "Квартал-сервіс Лозова" на користь Державного бюджету України 1180,57 грн. державного мита. Стягнуто з Приватного підприємства "Квартал-сервіс Лозова" на користь Державного бюджету України 118,00 грн. витрат на інформаційне-технічне забезпечення судового процесу.
Перший відповідач з рішенням місцевого господарського суду не погодився та звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Другий відповідач з рішенням місцевого господарського суду також не погодився та звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Представник першого відповідача у судовому засіданні підтримує апеляційну скаргу та просить рішення суду скасувати.
Другий відповідач у судове засідання не з’явився. Про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.
Представник позивача у судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу (вх. №4347 від 26.04.2011р.) проти апеляційних скарг заперечує та просить рішення місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційні скарги без задоволення.
Прокурор у в судовому засіданні проти задоволення апеляційних скарг заперечує в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні докази по справі, колегія суддів встановила.
Розглянувши матеріали справи, повно та всебічно дослідивши обставини та докази на їх підтвердження, вислухавши пояснення представників позивача та 3-х осіб, судом встановлено наступне.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 р. № 1193-р "Про виділення коштів для проведення першочергових заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася на території 61-го арсеналу Південного оперативного командування Збройних Сил України" Харківській облдержадміністрації виділено 21522,4 тис. гривень для проведення першочергових заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася на території 61-го арсеналу Південного оперативного командування Збройних Сил України. Харківську облдержадміністрацію зобов’язано затвердити у тижневий строк за погодженням з Мінекономіки, Мінфіном та Мінрегіонбудом перелік витрат, пов'язаних з проведенням першочергових заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та подати до кінця 2008 року Мінекономіки, Мінфіну, Мінрегіонбуду і Державному казначейству звіт про використання коштів, виділених згідно з цим розпорядженням.
На підставі наведеного розпорядження та розпорядження голови Харківської облдержадміністрації від 15.09.2008 року №555 «Про розподіл коштів, виділених із державного бюджету»Лозівською райдержадміністрацією 24.09.2008 року прийнято розпорядження №391 згідно якого ТОВ «"Супіна Інтернешнл»виділено кошти у розмірі 240,25тис.грн. та зобов’язано для отримання коштів укласти договори з райдержадміністрацією, відкрити у Лозівському управлінні Державного казначейства ГУ ДК України в Харківській області відповідні рахунки. Використання коштів здійснювати відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року №415 та інформувати райдержадміністрацію про використання коштів до 20.12.2008 року (а.с.89 т.2).
16.10.2008 року між Лозівською районною державною адміністрацією та ТОВ „Супіна Інтернейшнл" було укладено договір про надання коштів з резервного фонду державного бюджету у розмірі 240250грн. (а.с.18-а.с.19 т.1). Згідно до умов договору кошти надавалися підприємству для проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, на капітальний ремонт будівель згідно з кошторисом.
Пунктом 9 наведеного договору передбачено обов’язок підприємства, у випадку нецільового використання отриманих за цим договором коштів, повернути районній державній адміністрації всю суму коштів отриманих за цим договором.
24.10.2008 року на бюджетний рахунок відкритий першим відповідачем згідно договору про здійснення розрахунково-касового обслуговування (а.с.71-а.с73 т.2), зараховано вказану суму, що підтверджується випискою Лозівського УДК у Харківській області від 24.10.2008 року (а.с.20 т.1).
Згідно з переліком невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, затвердженого першим заступником голови Харківської обласної державної адміністрації 17.11.2008 та погоджено з Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України, відновлюваним роботам підлягало складське приміщення для зберігання непридатних пестицидів та агрохімікатів ТОВ „Супіна Інтернейшнл" (вул. Степова, 1, с. Катеринівка Лозівського району) (а.с.21-а.с.23 т.1). Відновлювальні роботи включали: заміну віконних блоків, рам, металевих воріт, даху, стін складу, скління вікон.
17.10.2008 року між ТОВ „Супіна Інтернейшнл" ( перший відповідач) та ПП „Квартал-сервіс Лозова" (другий відповідач) було укладено договір № 7, відповідно до умов якого підприємство „Квартал-сервіс Лозова" повинно було провести роботи з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, а саме капітального ремонту складських приміщень для зберігання пестицидів та агрохімікатів відповідача (а.с.24 т.1).
Зведеним кошторисним розрахунком капітального ремонту від 17.10.2008 року підписаним між відповідачами основним об’єктом капітального ремонту передбачені складські приміщення для зберігання пестицидів та агрохімікатів (а.с.76-а.с.77 т.2). Загальна кошторисна вартість ремонту цим приміщень склала 24,250тис.грн.
Матеріалами справи, а саме –пояснювальною запискою, локальним кошторисом, розрахунком загально виробничих витрат до локального кошторису, підсумковою відомістю ресурсів до локального кошторису (а.с.78-а.с.86 т.2) підтверджується узгодження проведення відновлювальних робіт саме відносно складських приміщень для зберігання пестицидів та агрохімікатів
Згідно з актами приймання виконаних підрядних робіт форми № КБ-2в №1 за листопад 2008 року та б/н за грудень 2008 року, проведено обсяг робіт на загальну суму 240250,00 гривень (а.с.87-а.с.104 т.2).
Відповідно до постанов Лозівського міськрайонного суду від 18.02.2009 року та 06.03.2009 року, старшого слідчого Лозівської міжрайонної прокуратури, про проведення позапланової документальної ревізії від 23.02.2009 року №037,039, контрольно-ревізійним відділом в Лозівському районі в період з 23.02.2009 року по 13.03.2009 року, проведена позапланова документальна ревізія повноти та цільового використання бюджетних коштів, виділених на ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації, що склалася на території 61-го арсеналу Південного оперативного командування Збройних сил України, згідно з розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 1193-р „Про виділення коштів для проведення першочергових заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася на території 61-го арсеналу Південного оперативного командування Збройних сил України" на капітальний ремонт складського приміщення для зберігання непридатних пестицидів та агрохімікатів ТОВ „Супіна Інтернейшнл" за період з 01.08.2008 року по 31.12.2008 року.
Під час ревізії уповноваженими працівниками КРВ за участю представників відповідачів вибірково проведено контрольні обміри обсягів виконаних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та складений акт контрольного обміру від 23.02.2009 року (а.с. 30-а.с.31 т.1).
Проведеними контрольними обмірами виконаних у відповідності з договором № 7 від 17.10.08 р., виявлено, що зазначені в актах приймання виконаних робіт ворота металеві в кількості 12 штук мають непрокраси, місцини заражені корозією, фізичні дефекти у вигляді загинів та вм’ятин, роботи з встановлення віконних блоків з металопластику в кам'яних стінах, площа отвору більше та роботи з встановлення віконних блоків з металопластику в кам'яних стінах, площа отвору до 2 м2 виконано на будівлі їдальні, а роботи з мурування зовнішніх простих стін з керамічної, силікатної або порожнистої цегли при висоті поверху до 4 м та ворота металеві у кількості 2 шт. виконано на будівлі майстерні, тоді як в договорі вказано лише будівля складських приміщень для зберігання пестицидів та агрохімікатів.
Проведеними контрольними обмірами також встановлено, що фактично роботи по муруванню зовнішніх простих стін із силікатної цегли (шифр ресурсу РЗ-33-1) не були виконані. Пред'явлені для контрольного обміру виконані роботи, а саме роботи по муруванню отворів у цегляних стінах, не відповідають зазначеним у дефектному акті.
За результатами проведеної ревізії КРВ у Лозівському районі був складений акт № 117-15/026 від 13 березня 2009 року (а.с.12-а.с.16), яким також встановлено вартість виконаних робіт згідно з актами виконаних робіт форми КБ-2 відповідно склала: по складському приміщенні -164037,00грн., автогаражу -34704,12 грн., їдальні - 41508,88 грн.
Так як розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1193-р передбачено використання коштів на капітальний ремонт лише складського приміщення для зберігання пестицидів, то кошти на ремонт автогаражу та їдальні використані не за цільовим призначенням, загальна вартість виконаних робіт складає 76213,00 –гривень (а.с.12-а.с.16 т.1).
Згідно акту КРВ проведення ремонтних робіт в їдальні та гаражу на загальну суму 76213,00 грн. призвело до нецільового використання бюджетних коштів, що є порушенням вимог п. 8 ст. 7, п.5 ст. 51 та ст. 116 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 №2542-111.
В порушення п.1.4. державних будівельних норм «Правила визначення вартості будівництва»(ДБН Д.1-1-2000), затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року №174 (із змінами та доповненнями ) завищено вартість виконаних робіт на 190562,16грн., а саме витрати праці завищено на 316люд.гоод., прямі витрати завищено на 169757грн. прибуток завищено на 856,36грн., загально виробничі витрати завищено на 894,30грн., єдиний податок завищено на 19054,50грн..
З загальної суми завищеної вартості виконаних робіт (металевих воріт) 190562,16грн., 30661грн. списано на витрати по ремонту автогаража.
Внаслідок оплати ТОВ «Супіна Інтернейшнл»завищеної вартості робіт, відповідно до висновку КРВ, завдано матеріальної шкоди на суму 159901,16грн. (190562,16грн. –30661грн.).
Висновки КРВ у Лозівському районі також підтверджені висновком комісійної судової будівельно-технічної експертизи за кримінальною справою №53090003 від 09.04.2010 року, якою зокрема, зазначається, що при натурному обстеженні складських приміщень для зберігання пестицидів встановлено, що роботи які передбачались локальним кошторисом по договору підряду не були проведені взагалі. На даному об’єкті були встановлені складські ворота обшиті листовою сталлю, які вже були в використанні, вікна з металопластику на об’єкті не встановлено, маються в натурі дерев’яні переплетіння з частковою відсутністю скла (а.с.37-а.с.53 т.3).
Також наведені обставини підтверджуються висновком судово-економічної експертизи №330 від 11.05.2010 року проведеної в межах зазначеної кримінальної справи.
Колегія суддів дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, правильність застосування місцевим господарським судом при прийнятті оскаржуваного рішення норм процесуального та матеріального права приходить до висновку про часткове задоволення апеляційних скарг виходячи з наступного.
Відповідно д п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 №2542-111 бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями
Згідно положень статті 526 Цивільного кодексу України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Зміст договору, згідно статті 628 цього Кодексу становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Стаття 629 Цивільного кодексу України встановлює обов'язковість договору для виконання сторонами.
П.9 договору про надання коштів від 16 жовтня 2008 року сторони передбачили, що у випадку не цільового використання отриманих за цим договором коштів перший відповідач зобов'язаний повернути позивачу всю суму коштів отриманих за цим договором
Як вірно встановлено місцевим господарським судом згідно з переліком невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, затвердженого першим заступником голови Харківської обласної державної адміністрації 17.11.2008 та погоджено з Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України, відновлюваним роботам підлягало складське приміщення для зберігання непридатних пестицидів та агрохімікатів ТОВ „Супіна Інтернейшнл" (вул. Степова, 1, с. Катеринівка Лозівського району), зведеним кошторисним розрахунком капітального ремонту від 17.10.2008 року передбачені ремонтні роботи складських приміщень для зберігання пестицидів та агрохімікатів пояснювальною запискою, локальним кошторисом, розрахунком загально виробничих витрат до локального кошторису, підсумковою відомістю ресурсів до локального кошторису, актами приймання виконаних підрядних робіт №1 за листопад 2008 року та б/н за грудень 2008 року підтверджується проведення відновлювальних робіт саме відносно складських приміщень для зберігання пестицидів та агрохімікатів.
Посилання першого відповідача на те, дефектний акт на проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації будівлі Сільгоспхімії за адресою: вул. Степова,1 та акт обстеження технічного стану будівель ТОВ «Супіна Інтернешнл»від 28.08.2008 року (а.с.64-а.с.65 т.2), які відповідно до Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року №415 є підставою для виділення коштів з резервного фонду, не містить конкретного визначення приміщень, а лише обсяги робіт які необхідне провести, не приймаються до уваги колегією суддів з огляду на те, що конкретизація приміщення на ремонт якого були виділені кошти була визначена в інших документах наведених вище, у тому числі за підписами представників відповідачів.
Наведене спростовує твердження апелянтів, стосовно того, що кошти були виділені на відновлення будівель ТОВ «Супіна Інтернейшнл», без ідентифікації саме складських приміщень.
Так само необґрунтованим є посилання апелянта ТОВ «Супіна Інтернейшнл»на той факт, що висловом «складських приміщень для зберігання пестицидів та агрохімікатів»у зведеному кошторисі охоплюються всі постраждалі об’єкти першого відповідача, оскільки таке твердження спростовується витягом з реєстру з прав власності на нерухоме майно Лозівського БТІ (а.с.66-а.с.67 т.2), яке свідчить про те, що будівля їдальні, будівля гаражу, будівля складу пестицидів є відокремленими будівлями за окремо присвоєними літерами, розташовані за адресою Лозівський р-н, с. Катеринівка, вул. Степова, буд.1, і всі вони не підпадають під визначення складських приміщень для зберігання пестицидів та агрохімікатів.
Виходячи з встановленого колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком місцевого господарського суду, стосовно того, що кошти з державного бюджету були переховані першому відповідачу лише на ремонт складського приміщення для зберігання пестицидів, в зв’язку з чим використання їх на ремонт автогаражу у сумі 34704,12грн. та їдальні у сумі 41508,88грн., всього –76213грн., являється нецільовим використанням.
Факт завищення вартості узгоджених та виконаних робіт на суму 159901,16 грн. підтверджується висновком акту КРВ у Лозівському районі №117-15/026 від 13.03.2009 року і висновками судово-економічної експертизи №330 від 11.05.2010 року та комісійної будівельно-технічної експертизи №331 від 09.04.2010 року НІІСЕ ім. проф. М.С. Бокаріуса, що були проведені під час досудового слідства у кримінальній справі №53090003.
Виходячи з наведених обставин колегія суддів вважає обґрунтованим висновок місцевого господарського суду про нецільове використання першим відповідачем бюджетних коштів у сумі 76213,00 грн. та завищення вартості наданих робіт на суму 159901,16 грн. та необхідність їх повернення відповідно до умов п.9 Договору.
В той же час висновок суду першої інстанції про покладення на ТОВ «Супіна Інтернейшнл»та ПП «Квартал-Сервіс Лозова»солідарного обов’язку щодо повернення коштів є помилковим, з огляду на те, що за солідарним зобов’язанням кредитор вправі вимагати сплати боргу як від усіх боржників разом так і від кожного окремо на підставах визначених законом або договором. Як свідчать матеріали справи договірні відносини за якими позивач вимагає повернення коштів існують між позивачем та першим відповідачем, і ПП «Квартал-Сервіс Лозова»не є стороною за договором про надання коштів від 16.10.2008 року і за таких умов не може бути визнаний як солідарний боржник.
Факт розрахунку ТОВ «Супіна Інтернейшнл»з ПП «Квартал-Сервіс Лозова»у повному обсязі на суму 240250грн. не може бути підставою для такого притягнення оскільки відносини між відповідачами врегульовані в межах іншого договору.
Місцевий господарський суд на це уваги не звернув і помилково стягнув суму позовних вимог солідарно з першого та другого відповідачів. В зв’язку з чим рішення місцевого господарського суду від 02.03.2011 року у справі №53/115-10 підлягає скасуванню в частині солідарного стягнення коштів з ПП «Квартал-Сервіс Лозова», як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову до другого відповідача.
Також відповідно до п.10 ч.1 статті 105 Господарського процесуального кодексу України колегія суддів вважає за необхідне здійснити новий розподіл судових витрат.
Керуючись статтями 99, 101, пунктом 2 статті 103, пунктом 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційні скарги ТОВ «Супіна Інтернейшнл»та ПП «Квартал-Сервіс Лозова»задовольнити частково.
Рішення господарського суду Харківської області від 02.03.2011 року у справі №53/115-10 скасувати в частині солідарного стягнення коштів з ПП «Квартал-Сервіс Лозова». Прийняти в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позову до ПП «Квартал-Сервіс Лозова»відмовити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Супіна Інтернейшнл" 64662, Харківська область, Лозівський район, с. Катеринівка, вул. Степова, 1, код 22706344) на користь Державного бюджету України (відділення державного казначейства м. Харкова, код ЄДРПОУ 24134490, рахунок 31110095700002 в Управлінні державного казначейства у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095) 2361,14 грн. державного мита.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Супіна Інтернейшнл" 64662, Харківська область, Лозівський район, с. Катеринівка, вул. Степова, 1, код 22706344) на користь Державного бюджету України (одержувач коштів - УДК у м. Харкові, № рахунку 31219264700002, код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 264, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській обл., МФО 851011) 236грн. витрат на інформаційне-технічне забезпечення судового процесу.
Доручити господарському суду Харківської області видати відповідні накази.
В іншій частині рішення господарського суду Харківської області від 02.03.2011 року у справі №53/115-10 залишити без змін.
Головуючий суддя Шевель О. В.
Суддя Білоусова Я.О.
Суддя Пуль О.А.
Повний текст постанови складено 06.06.2011 року