П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«21» березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:
Головуючого, судді: Белинчук Т.Г.
Суддів: Підлісної І.А.
Ісаєва Г.А.
При секретарі: Урденко Г.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Сімферополі адміністративну справу за позовом прокурора Бахчисарайського району в інтересах ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Бахчисарайської районної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Бахчисарайської РДА на рішення Бахчисарайського райсуду АР Крим від 10 вересня 2010 року, -
В с т а н о в и л а :
Прокурор Бахчисарайського району в інтересах ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бахчисарайської РДА про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за период з 11 травня 2007 року по 19 березня 2010 років у сумі 11860 грн 52 коп.
Рішенням Бахчисарайського райсуду АР Крим від 10 вересня 2010 року позов задоволено частково. Дії Управління праці та соціального захисту населення Бахчисарайської РДА по нарахуванню та випалі ОСОБА_5 соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі менш ніж гарантовано державою за період з 11 травня 2007 року по 31 грудня 2007 року визнано неправомірними. Управління праці та соціального захисту населення Бахчисарайської РДА зобов’язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_5 сум грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 травня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції , яка діяла до 01 січня 2008 року В решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Бахчисарайської РДА просить скасувати рішення суду в задоволеної частина, та ухвалити в цій частині нову постанову, якою в задоволені позову відмовити, посилаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню .
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та їх доведеності в задоволеної частині.
З даними висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів, оскільки вони відповідають вимогам закону і підтверджені зібраними по справі доказами, проте судом першої інстанції допущена помилка в періоді визнання дій неправомірними, та зобов’язання УПСЗН провести перерахунок та виплату допомоги, у зв’язку з чим рішення суду в цій частині належить змінити.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.6).
Малолітня дитина проживає разом з матір’ю та знаходиться на її утриманні.
Позивачки після народження дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було призначено державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 11 травня 2007 року по 19 березня 2010 року.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», призначаються такі види допомоги: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та інші види допомоги.
Статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
При цьому статтею 15 вказаного Закону визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня – 434,00 гривень, з 01 квітня –463,00 гривень, з 01 жовтня –470,00 гривень.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»на 2007 рік.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Виходячи з наведеного, є всі підстави вважати, що з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватись у встановлених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»розмірах, а тому дії відповідача щодо здійснення виплати зазначеної допомоги у розмірах, які відрізняються від передбачених цим Законом, є неправомірними.
До вказаних висновків прийшов і суд першої інстанції, проте ним помилково визначено період визнання дій неправомірними та зобов’язання УПСЗН провести перерахунок та виплату допомоги з 11 травня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у зв’язку з чим на підставі статті 201 КАС України, рішення суду в частині визначення періоду належить змінити, вказавши період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В решті рішення суду є законним і обґрунтованим, постановлено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, ґрунтуючись на усесторонньому, повному, об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності і підстав до його відміни немає.
На підставі викладеного та керуючись ст.11, ч. 3 ст. 24, ст.ст. 99, 100, 160, 167, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ч.2 ст. 205, ст. 207 КАС України, колегія суддів –
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бахчисарайської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Рішення Бахчисарайського райсуду АР Крим від 10 вересня 2010 року в частині визначення періоду визнання дій неправомірними, та зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Бахчисарайської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату допомоги змінити, вказавши період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В решті це ж рішення залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.
Судді:
Белинчук Т.Г. Ісаєв Г.А. Підлісна І.А .