Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 травня 2011 р. справа № 2а/0570/6662/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Череповського Є.В.
при секретарі Пригода О.В.
за участю:
представника позивача Лауніконіс В.П.
представник відповідача не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Науково-дослідний інститут високих напруг» до Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов’янську Донецької області про скасування рішення № 0449 від 31.03.2011 року про застосування фінансових санкцій та пені за несплату страхувальниками страхових внесків,
В С Т А Н О В И В:
Державне підприємство «Науково-дослідний інститут високих напруг» (надалі – позивач, ДП «Науково-дослідний інститут високих напруг») звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов’янську Донецької області (далі – Управління, відповідач) про скасування рішення № 0449 від 31.03.2011 року про застосування фінансових санкцій та пені за несплату страхувальниками страхових внесків.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 31.03.2011 року Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов’янську Донецької області стосовно позивача було винесено рішення № 0449 про стягнення з ДП «Науково-дослідний інститут високих напруг» штрафу в розмірі 1792,19 гривень та нарахування пені в розмірі 2905,90 гривень за період з 20.08.2010 року по 02.02.2011 року.
Позивач вважає вищевказане рішення таким, що не відповідає вимогам законодавства та підлягає скасуванню.
Просив скасувати рішення № 0449 від 31.03.2011 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
В судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник відповідача в у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.
За таких обставин і відповідно до ст. 128 КАС суд визнав можливим розглянути справу без участі представника відповідача та на підставі доказів наявних у матеріалах справи.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.
31.03.2011 року стосовно ДП «Науково-дослідний інститут високих напруг» було винесено рішення № 0449 від 31.03.2011 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
Відносини, що виникли між Позивачем та Відповідачем в період з 20.07.2010 року до 02.02.2011 року, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в тому числі і порядок обчислення, сплати та стягнення заборгованості по страховим внескам.
П.13 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що про нарахування пені та накладення штрафів посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом трьох робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику.
Зазначений порядок встановлений постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 р. «Про затвердження Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2003 р. за № 64/8663.
Так, розділом 9 Інструкції встановлений порядок застосування фінансової санкції та нарахування пені. їх розміри, порядок винесення рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, а також порядок його направлення страхувальникам.
Згідно п.9.3.2 зазначеної Інструкції встановлено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14 до інструкції. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.
При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.
Базовим звітним періодом для Позивача відповідно до п.5.1.4 Інструкції є календарний місяць.
Як вбачається з матеріалів справи, спірне рішення відповідачем було прийнято на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду.
Згідно із п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 23.12.2010) виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції, у тому числі: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Проте, вказану норму ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» було виключено з 01.01.2011 згідно із Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року N 2464-VI.
Отже, приймаючи спірне рішення 31.03.2011 відповідачем було неправомірно застосовано норму Закону згідно з якою визначено розмір фінансових санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, оскільки з урахуванням абз. 5 п. 7 розділу VIII Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вона стосується лише санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року.
Таким чином, рішення від 31.03.2011 року № 0449 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду є недійсним в частині застосування пені у розмірі 574,22 гривень (тобто за період з 01.01.2011 року по 02.02.2011 року).
Відповідно до п. 1.2 Положення «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 чітко закріплено, що Управління пенсійного фонду мають керуватися в своїй діяльності Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, постановами правління та наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь.
Згідно з п.п. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач в судове засідання не з’являвся, доказів правомірності свого рішення суду не надав, таким чином суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Беручи до уваги викладене вище, УПФ України в місті Слов'янську Донецбкої області прийнято рішення № 0449 з порушенням норм чинного законодавства, що є протиправним і незаконним та у зв'язку з чим підлягає скасуванню в частині застосування пені в сумі 574,22 гривень.
У відповідності до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу – відповідно до тієї частини вимог, у задоволені яких позивачеві відмовлено.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 121-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 181, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов Державного підприємства «Науково-дослідний інститут високих напруг» до Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов’янську Донецької області про скасування рішення № 0449 від 31.03.2011 року про застосування фінансових санкцій та пені за несплату страхувальниками страхових внесків – задовольнити частково.
Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов’янську Донецької області від 31.03.2011 року № 0449 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду в частині застосування пені у розмірі 574,22 гривень.
В інший частині позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України
Постанова прийнята у нарадчій та проголошена у судовому засіданні 31 травня 2011 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Череповський Є.В.