УКРАЇНА
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22а-21578/11 Головуючий в 1 інстанції – Козак А.В.
Категорія 10.3.2 (4) Доповідач – Митрофанова Л.В.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
26 квітня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Митрофанової Л.В.
суддів: Михайлів Л.В., Соколан Н.О.
при секретарі: Бондаренко І.В.
за участю: позивача ОСОБА_1
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 26 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради (наділі – УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради) про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що з квітня 2007р. вона перебуває на обліку у відповідача й отримує від нього щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Крім того, сума допомоги при народженні дитини їй була виплачена в меншому розмірі ніж передбачена ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям дітьми».
Просила суд визнати неправомірними дії УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради, стягнути з відповідача недоплачену грошову допомогу при народженні дитини в розмірі 1963,80грн., стягнути недоплачену щомісячну грошову допомогу по досягненню дитиною трирічного віку в розмірі 5873,28грн., зобов’язати УПСЗН провадити щомісячні виплати допомоги в розмірі 557грн. та стягнути судові витрати на правову допомогу.
Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 26 травня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по жовтень 2008 року включно.
Стягнуто з УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради на користь ОСОБА_1 недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по жовтень 2008 року в розмірі 5873,28 грн., а також недоплачену грошову допомогу при народженні дитини в розмірі 1963,80грн.
Зобов’язано УПСЗН виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з 01.01.2008р. до зміни умов, що тягнуть перерахунок допомоги.
Стягнуто з УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради на користь ОСОБА_1 3,40 грн. судового збору.
В іншій частині позов залишено без задоволення.
В апеляційній скарзі відповідач УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради ставить питання про скасування постанови суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не враховано, що виплата допомоги при народженні дитини у 2007 році здійснюється у розмірі 8500грн. і шляхом одноразової виплати в сумі 3400, а решта протягом року по 425грн.; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008р. виплачується виключно за нормами Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», які неконституційними не визнавалися й є чинними по теперішній час. Крім того, є помилковими висновки суду рішення суду в частині стягнення на користь позивачки одноразової допомоги при народженні дитини в сумі 1963,80грн., оскільки УПСЗН виплачувало позивачці лише допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і конкретно визначеної суми.
Також суд першої інстанції не поновлював ОСОБА_1 строк звернення до суду.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у зв’язку з народженням сина – ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває з квітня 2007 року на обліку УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради та отримує щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахована особа (непрацююча).
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідач після 09 липня 2007 року здійснював позивачці нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-У .
Приймаючи до уваги той факт, що з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ , за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, колегія суддів погоджується з висновком суду про неправомірність дій відповідача із серпня по 31 грудня 2007 року щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України.
З огляду на вказане, посилання відповідача на те, що їх дії протягом 2007 року були правомірними, оскільки позивачу були призначені та виплачувались вказані допомоги у розмірах, передбачених Законом, а саме: ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», колегією суддів визнаються безпідставними, так як в судовому засіданні достовірно встановлено, що після 09 липня 2007 року відповідач не нараховував та не виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму , а саме - згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання неправомірними дій відповідача по нарахуванню та виплаті на користь позивачки недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, та вірно зобов’язав відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме: з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року по грудень 2007 року - з розміру 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період.
Проте колегія не погоджується звисновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог щодо виплати з 01 січня 2008 року по жовтень 2008 року допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб.
Як зазначалося раніше, згідно з ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»з січня 2008 року допомога по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку призначається та виплачується відповідно до спеціального Закону - Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», розмір виплати такої допомоги регулюється статтею 15 цього Закону і вказані положення неконституційними не визнавались.
Відповідно до п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 безпосередньо п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційним не визнавався.
Відповідач здійснював нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з урахуванням внесених до неї змін, тобто в розмірі по 130грн. (а.с. 15).
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, зобов’язавши відповідача нарахувати та виплати недоотриману одноразову допомогу при народженні дитини в розмірі 1963,80грн., суд першої інстанції не врахував, що відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» була встановлена допомога при народженні дитини - в розмірі 8500 гривень, виплата якої здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»в частині розмірів одноразової соціальної допомоги при народженні дитини не були визнані неконституційними.
Таким чином, відповідач здійснював виплату державної допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду – скасуванню в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради м. Кривого Рогу щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня по жовтень 2008 року включно, стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по жовтень 2008 року у розмірі 5873,28 грн., а також недоплаченої грошової допомоги при народженні дитини в розмірі 1963,80грн. та зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради м. Кривого Рогу – виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років, починаючи з 01 листопада 2008 року до зміни умов, що тягнуть перерахунок – скасувати і в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.3, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради м. Кривого Рогу – задовольнити частково.
Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 травня 2009 року в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради м. Кривого Рогу щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня по жовтень 2008 року включно, стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по жовтень 2008 року у розмірі 5873,28 грн., а також недоплаченої грошової допомоги при народженні дитини в розмірі 1963,80грн. та зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради м. Кривого Рогу – виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років, починаючи з 01 листопада 2008 року до зміни умов, що тягнуть перерахунок – скасувати і в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.
В іншій частині постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 травня 2009 року щодо визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради м. Кривого Рогу щодо нарахування та виплати, а також відмову в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради м. Кривого Рогу провести ОСОБА_1 перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року до рівня не менше прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років та зобов’язати виплатити недоотриману суму –залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: