УКРАЇНА
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22а-21577/ 11 Головуючий в 1 інстанції – Козак А.В.
Категорія 10.3.3 (4) Доповідач – Митрофанова Л.В.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
26 квітня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Митрофанової Л.В.
суддів: Михайлів Л.В. Л.В., Соколан Н.О.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 21 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
У березні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради (наділі – УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради) про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що з
квітня 2008р. вона перебуває на обліку у відповідача й отримує від нього щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Просила суд визнати незаконними дії УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради по нарахуванню та виплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня 2008 року по грудень 2008 року, зобов’язати відповідача сплатити недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з квітня 2008 року по грудень 2008 року в розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років в сумі 3422,20грн.
Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 21 травня 2009 року позов ОСОБА_2 задоволено.
Визнано протиправними дії УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня по грудень 2008 року.
Стягнуто з УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради на користь ОСОБА_2 недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня по грудень 2008 року в розмірі 3422,20 грн.
Стягнуто з УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради на користь ОСОБА_2 3,40 грн. судового збору.
В апеляційній скарзі відповідач УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради ставить питання про скасування постанови суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не враховано, що з 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується виключно за нормами Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», які неконституційними не визнавалися й є чинними по теперішній час. Крім того, є помилковим рішення суду в частині стягнення на користь позивачки конкретно визначеної суми, застосований судом спосіб відновлення прав позивачки знаходиться за межами встановленої КАС України компетенції адміністративного суду.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 у зв’язку з народженням сина – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває з квітня 2008 року на обліку УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради та отримує щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована особа (12). Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік.
Суд першої інстанції помилково вирішив справу на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Адже цим Законом регулювались питання виплати допомоги незастрахованим особам.
Виплата допомоги застрахованим особам передбачалась Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»в редакції до 01.01.2008 р.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Крім того, як слідує із Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року повинні призначати, а з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, ч. 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Вказані положення Закону не визнавалися неконституційними і діють станом на теперішній час.
Крім того, відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Норми статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не були визнані неконституційними.
Як вбачається з довідки № 191 від 20.01.2009 року, виданої УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради, з квітня 2008 року по грудень 2008 року УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради виплачувало ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі по 130 грн. щомісячно, що відповідає положенням діючого законодавства (а.с. 12).
Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що відповідач УПСЗН виконкому Довгинцівської районної у місті ради діяв правомірно при нарахуванні, призначенні та виплаті на користь ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2008 року по грудень 2008 року, а тому у суду першої інстанції були відсутні підстави для визнання протиправними його дій, у зв’язку з чим висновок суду про задоволення позову ОСОБА_2 є необґрунтованим.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду в частині задоволення позову ОСОБА_2 – скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.3, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради задовольнити
Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 21 травня 2009 року про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради – скасувати й прийняти нову постанову.
Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради щодо нарахування, призначення та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2008 року по грудень 2008 року, стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2008 року по грудень 2008 року.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: