Справа № 22а-3573/11 р.
Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 травня 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого –судді Талалай О.І.
суддів: Корніюк А.П., П’єнти І.В.
розглянула у відкритому судовому засіданні справу № 22а-3573 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області на рішення Ізяславського районного суду від 25 червня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40 до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про зобов’язання виплати та стягнення невиплаченого підвищення пенсії як дітям війни.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів,
в с т а н о в и л а :
Позивачі, звертаючись в суд з позовом, вказували, що мають статус дітей війни та відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
________________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції – Демчук П.В. Справа № 22а-3573 Доповідач - Талалай О.І. Категорія № 10.3.1 війни” право на підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що такі виплати не проводяться у розмірі, встановленому вказаною статтею, просили зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі проводити нарахування та виплату підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, стягнути невиплачені суми.
Рішенням Ізяславського районного суду від 25 червня 2010 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі та зобов’язано нарахувати і виплатити для позивачів підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та виплачених сум:
- ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_35, ОСОБА_37, ОСОБА_36, ОСОБА_33, ОСОБА_38, ОСОБА_39 - за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року;
- ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_42, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_20, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_34, ОСОБА_40 - за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалами суду від 25 червня 2010 року провадження по справі в частині позову ОСОБА_1, ОСОБА_17, ОСОБА_20, ОСОБА_34 про стягнення підвищення пенсії за 2007 рік закрито на підставі п. 2 ст. 205 ЦПК України.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі просить скасувати вказане рішення суду, ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Посилається на те, що законодавством не визначено джерела фінансування відповідних коштів, порядок їх нарахування та виплати, а фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється лише за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того, розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", застосовується для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону, тобто для перерахунків або підвищень пенсій він не застосовується.
В судове засідання всі особи, які беруть участь у справі, не з’явилися, про день, час і місце слухання справи належним чином повідомлені.
У зв’язку з чим в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом вірно встановлено, що позивачі відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дітей війни.
Статтею 6 Закону України № 2195–IV „Про соціальний захист дітей війни” (у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
За ст. ст. 3 та 7 цього ж Закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 12 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію статті 6 Закону № 2195–IV зупинено на 2007 рік із урахуванням статті 111 цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 статті 71 та статті 111 Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік.”
Пунктом 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до Закону № 2195-IV і статтю 6 викладено в новій редакції.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказані зміни також визнані неконституційними. Відповідно нарахування та виплата підвищення пенсії дітям війни повинні були проводитися згідно ст. 6 Закону № 2195–IV у попередній редакції.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” ці положення не змінювались.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачі мають право на отримання підвищення пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2009 року.
Вирішуючи спір і задовольняючи частково позов, суд правомірно виходив з того, що управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення та виплати пенсій і доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і здійснити позивачам відповідні нарахування за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена.
Доводи апеляційної скарги про те, що судом не враховано відсутність бюджетних коштів для проведення виплати підвищення пенсії дітям війни є безпідставними, оскільки питання надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього функцій у справах цієї категорії не було предметом даного судового розгляду, а відсутність бюджетного фінансування підвищення пенсії не може бути підставою для відмови в захисті порушеного права на його отримання.
Доводи апеляційної скарги про те, що підвищення пенсії повинно виплачуватись у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України є необґрунтованими.
Обчислення підвищення пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватись з розміру, встановленого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Посилання на те, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, а саме пенсії за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, є безпідставними.
Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Таким чином при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Інші доводи апеляційної скарги на законність рішення суду не впливають і його висновки не спростовують.
Рішення суду постановлено з дотриманням вимог матеріального та процесуального права і підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі залишити без задоволення.
Рішення Ізяславського районного суду від 25 червня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили. Головуючий: (підпис) Судді: (підписи) Вірно: Головуючий: