ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2011 р. Справа № 2а/0470/4699/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Серьогіної О.В.
при секретаріПономаренко В.Г.
за участю:
представника позивача
представника відповідача Корсун С.О., Донської О.М.
не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу Публічного акціонерного товариства "Евраз-ДМЗ ім. Петровського" до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України про визнання дій протиправними, -
ВСТАНОВИВ:
Публічне акціонерне товариство «Євраз-ДМЗ ім. Петровського»звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (надалі –НАЕР), в якому просить:
- визнати протиправними дії Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів щодо скасування постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12-104 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-106 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-107 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-108 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-109 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-110 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-111 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-112 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-113 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-114 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-115 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року на суму 131.179.436,23 грн.
- визнати протиправним та скасувати Наказ НАЕР № 18 від 23.02.2010 року, яким скасовані постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12-104 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-106 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-107 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-108 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-109 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-110 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-111 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-112 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-113 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-114 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-115 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року.
Позовні вимоги обґрунтовані з посиланням на п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.2000 року № 1039 «Питання державної інспекції з енергозбереження»порушенням відповідачем порядку скасування вказаних у позовній заяві постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області. Позивач вважає, що Голова НАЕР наказом № 18 від 23.02.2010 року неправомірно самостійно скасував вказані постанови, замість вжиття заходів до службових осіб інспекції за невиконання наказу НАЕР № 10 від 29.09.2010 року, яким Державну інспекцію з енергозбереження було зобов’язано скасувати ті ж самі постанови. На думку позивача, недодержання НАЕР встановленого порядку скасування постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області, а також введення позивача в оману щодо правомірності такого скасування призвело до порушення його конституційного права на оскарження вказаних постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження у строки, встановлені діючим законодавством України, а саме: відповідно до ч. 5 ст. 99 КАС України –1 місяць з дня винесення постанов.
Ухвалою судді від 27.04.2011 року відкрито провадження у даній справі та за заявою позивача та у відповідності з Указом Президента України N 462/2011 від 13 квітня 2011 року «Про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України»первинного відповідача - Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів –замінено Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України, яке є правонаступником Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів та Державної інспекції з енергозбереження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 20.05.2011 року.
Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу "Камертон".
У судове засідання з’явилися представники позивача. Представник відповідача до судового засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду адміністративного позову повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
19.05.2011 року позивач звернувся до суду із заявою в якій просить допустити заміну неналежного відповідача –Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України у даній справі на належного –Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.05.2011 року відмовлено в задоволенні заяви Публічного акціонерного товариства «Евраз-ДМЗ ім. Петровського» про заміну неналежного відповідача - Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України у даній справі.
Представники позивача у судовому засіданні позов підтримали, просили суд задовольнити його з підстав викладених у позовній заяві.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Як вбачається з матеріалів справи в період з 03.08.2009 року по 29.09.2009 року - Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області проведено планову перевірку використання паливно-енергетичних ресурсів та стану підготовки позивача до роботи в осінньо-зимовий період, про що складено акт перевірки від 29.09.2009 року № 15-5/3.21-109.
На підставі вказаного акту Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області було зроблено припис від 29.09.2009 року про усунення порушень, виявлених під час перевірки, та винесені постанови про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12-103 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-104 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-105 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-106 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-107 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-108 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-109 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-110 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-111 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-112 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-113 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-114 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-115 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року.
12.10.2009 року позивач, не погодившись з висновками, викладеними в акті перевірки, звернувся до відповідача та Державної інспекції з енергозбереження зі скаргою на припис від 29.09.2009 року та на постанови про застосування економічних санкцій від 29.09.2009 року.
09.11.2009 року позивач повторно звернувся зі скаргою на акт перевірки від 29.09.2009 року № 15-5/3.21-109, припис від 29.09.2009 року та на постанови про застосування економічних санкцій від 29.09.2009 року.
Після розгляду вказаної скарги позивача та на підставі Протоколу наради робочої комісії про прийняття рішень щодо скасування постанов про застосування економічних санкцій за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів від 19.01.2010 року Головою НАЕР був виданий наказ від 29.01.2010 року № 10 «Щодо скасування постанов ДІзЕ про застосування економічних санкцій».
Згідно п. 1 вказаного наказу Голови НАЕР від 29.01.2010 року № 10 Державній інспекції з енергозбереження було наказано у десятиденний строк скасувати постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області від 29.09.2009 року № 15-5/3.12-103; № 15-5/3.12-104; № 15-5/3.12-105; № 15-5/3.12-106; № 15-5/3.12-107; № 15-5/3.12-108; № 15-5/3.12-109; № 15-5/3.12-110; № 15-5/3.12-111; № 15-5/3.12-112; № 15-5/3.12-113; № 15-5/3.12-114; № 15-5/3.12-115; № 15-5/3.12-116 та у строк до 15 лютого поточного року поінформувати НАЕР про виконання цього наказу.
17.02.2010 року Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області листом № 15-5/1.25-039г повідомило позивача, що згідно п. 2 рішення Державної інспекції з енергозбереження від 11.02.2010 року № 06/55-1 постанови від 29.09.2009 року № 15-5/3.12-103 та № 15-5/3.12-105 –відкликаються.
23.02.2010 року Головою НАЕР був виданий наказ № 18 «Щодо скасування постанов ДІзЕ про застосування економічних санкцій», яким, зокрема, була скасована решта постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області від 29.09.2009 року, а саме: № 15-5/3.12-104; № 15-5/3.12-106; № 15-5/3.12-107; № 15-5/3.12-108; № 15-5/3.12-109; № 15-5/3.12-110; № 15-5/3.12-111; № 15-5/3.12-112; № 15-5/3.12-113; № 15-5/3.12-114; № 15-5/3.12-115; № 15-5/3.12-116.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності з ч. 1, ч. 14 Положення про Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2006 р. N 412, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (НАЕР) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. НАЕР є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
На час виникнення спірних правовідносин правовий статус Державної інспекції з енергозбереження був визначений в Положенні про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. N 1039.
Згідно ч. 1, ч. 2, ч. 15, ч. 16 вказаного Положення в відповідній редакції Державна інспекція з енергозбереження (далі - Інспекція) є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується. Інспекція є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням. Територіальні органи Інспекції мають реєстраційні рахунки в територіальних органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
Пунктом 4 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження було визначено, що Інспекція, зокрема, має право:
складати протоколи, акти перевірок та видавати обов'язкові для виконання приписи стосовно усунення порушення норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання паливно-енергетичних ресурсів;
застосовувати економічні санкції до підприємств відповідно до законодавства у разі виявлення фактів перевитрати ними зазначених ресурсів унаслідок неефективного (марнотратного) їх використання;
У відповідності з п. 5 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин рішення Інспекції можуть скасовуватися Головою НАЕР.
Рішення регіональних органів Інспекції можуть скасовуватися начальником Інспекції - головним державним інспектором з енергозбереження.
Аналіз наведених правових норм вказує на те, що законодавець визначив компетенцію (повноваження) Державної інспекції з енергозбереження як єдиного державного органу, не виділивши окремо будь-яких повноважень його територіально відокремлених структурних підрозділів, якими були Територіальні органи Інспекції.
Таким чином, рішення Територіальних органів інспекції, зокрема щодо застосування економічних санкцій, за своєю правовою природою і наслідками були рішеннями самої Державної інспекції з енергозбереження, а приписи п. 5 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження означали не розмежування повноважень між Головою НАЕР і начальником Інспекції, а обмеження повноважень начальника Інспекції можливістю скасування лише тих рішень, що були прийняті посадовими особами Територіальних органів Інспекції.
З огляду на викладене, оскаржуваний наказ Голови НАЕР № 18 від 23.02.2010 «Щодо скасування постанов ДІзЕ про застосування економічних санкцій», яким були скасовані постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області від 29.09.2009 року, а саме: № 15-5/3.12-104; № 15-5/3.12-106; № 15-5/3.12-107; № 15-5/3.12-108; № 15-5/3.12-109; № 15-5/3.12-110; № 15-5/3.12-111; № 15-5/3.12-112; № 15-5/3.12-113; № 15-5/3.12-114; № 15-5/3.12-115; № 15-5/3.12-116 є правомірним, тобто таким, що виданий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що були передбачені чинним на той час законодавством України.
З огляду на викладене, позовні вимоги є безпідставними й необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ч. 1, ч. 14 Положення про Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2006 р. N 412, ч. 1, ч. 2, ч. 5, ч. 15, ч. 16 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. N 1039, ст. ст. 3, 6, 11, 158 - 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –25.05.2011 р.
Суддя
Суддя
Суддя
О.В. Серьогіна
В.М. Олійник
О.С. Рябчук